Методы оценки эффективности бюджетных расходов

Сегодня каждому грамотному человеку для того, чтобы добиться успеха, необходимы экономические мышление и культура, понимание экономических законов и происходящих процессов, потому что вся наша жизнь тесно связана с экономикой.

Наиболее острыми и распространенными для многих стран мира, для отраслей экономики, предприятий являются финансовые проблемы, связанные с недостаточностью денежных ресурсов, в том числе и бюджетных. Существует проблема: как расходовать бюджетные деньги, чтобы их хватало? Как сделать расходы эффективными?

Данная проблема актуальна для экономистов, государственных деятелей, да и просто для каждого человека, потому что неправильное расходование средств может привести к серьезным последствиям, ведь их может не хватить, например, на выплату заработной платы или на обеспечение пожарной безопасности. Недаром зарубежные корпорации тратят немалые средства на разработку способов оценки эффективности финансовых вложений, и эти средства окупаются. Как следует из изученных источников, общей, универсальной методики определения эффективности расходования финансовых ресурсов до сих пор не разработано. Оказывается, очень сложно определить при нехватке средств на самом ли деле финансирование недостаточно или ресурсы, выделенные в достаточном объеме, расходуются не эффективно.

Часто происходит так, что имея примерно одинаковые объемы денежных средств, люди добиваются совершенно различных результатов, то есть они по-разному планируют и тратят деньги. При работе над темой выдвинута гипотеза, что недостаток денежных средств можно уменьшить путем повышения эффективности их использования.

Понятия бюджета, эффективности бюджетных расходов

«Человек, который не изучал экономическую теорию, подобен глухому, пытающемуся дать оценку музыкальному произведению»

П. Самуэльсон

На протяжении столетий финансовые проблемы, вопросы формирования и распределения бюджета, бюджетного дефицита вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии. Не существует ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой недостаточности бюджетных средств. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачиваются настоящие баталии за бюджетное финансирование, которые затрагивает органы власти, исследовательские институты, государственные и негосударственные предприятия. Что же такое бюджет?

По одним источникам это слово происходит от старофранцузского bougette – портмоне и означает, как правило, список всех запланированных расходов и доходов. По другим оно заимствовано из английского, где в старину канцлер казначейства приносил ежегодно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась словом «Budget» (то есть кожаный мешок).

Бюджет – это:

1) с точки зрения права – закон, утверждающий роспись доходов и расходов государства. В России ежегодно принимается Закон «О федеральном бюджете на 20. год»; в республиках в составе России, краях, областях – соответствующие законы.

2) по материально-вещественному воплощению – это фонд денежных средств,

3) по плановой форме - финансовый документ, составляемый в виде таблиц доходов и расходов.

Бюджет может быть: государственным, который, в свою очередь, также бывает разным: федеральный, региональный (области, края, республики) и местный (муниципального района или городского округа); корпоративным (корпораций, предприятий, организаций); личным или семейным. В Приложении 1 приведена система бюджетов на примере Самарской области.

Бюджет любого уровня состоит из двух частей, в одной из которых определены все источники дохода (приход), в другой - планируется расходы с целью их согласования с доходами (отсюда выражение «сводить концы с концами»).

Формирование доходной части бюджета это сложный экономический процесс, в ходе которого необходимо оценить, как будут развиваться все сферы деятельности, приносящие налоги и другие доходы. Не менее сложным процессом является и распределение будущих расходов. В Приложении 2 для примера представлена расходная часть бюджета городского округа Самара. Структура расходной части бюджетов разных уровней отличается по отдельным статьям (так в федеральном бюджете важное место занимают расходы на международную деятельность и национальную оборону), но, в принципе, она такая же.

Расходная часть бюджета организации, учреждения включает расходы на оплату труда, на ремонт, приобретение оборудования, оплату коммунальные услуг, услуг связи, услуги по содержанию имущества, транспортные услуги, уплату налогов и другие.

Расходы семейного бюджета состоят из затрат на питание, обучение, медицинское обслуживание, платные услуги, отдых и развлечения и других.

Важнейшей задачей при составлении любого бюджета является достижение сбалансированности, соответствия его доходов и расходов, которые обеспечиваются на каждом уровне управления профессиональным мастерством, уровнем образованности и квалификации работников. Это настолько сложный процесс, что экономист П. Милгром сказал: «Задача вычисления эффективного распределения ресурсов для современной экономики явно выходит за рамки осуществимого».

Определение эффективности самих бюджетных расходов считается задачей еще более сложной. Бюджетная эффективность — это показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение. Другими словами, эффективность расходов - это достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Денежных ресурсов всегда не хватает, всегда их хотелось бы больше. Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые в 50-60-х годах прошлого века столкнулись с необходимостью поиска ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных потребностей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, проведено множество исследований на тему, как расходовать денежные ресурсы более эффективно.

Как следует из изученных источников, в России историография изучаемой темы невелика. Активные диспуты на тему эффективности финансовых вложений, оптимального объема и структуры расходов начали проводиться лишь недавно и сводились к предложениям экономии бюджетных средств и ужесточению финансового контроля.

На самом деле, все оказывается сложнее. Определение предполагает, что цели (результаты) расходования средств и затраты на их достижение четко определяются и измеряются. А это не всегда возможно сделать по следующим причинам.

Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект объективно измерить его практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оценить с помощью разных показателей, таких как: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием, трудоустройство выпускников и т. п. Однако, эти показатели лишь косвенно характеризует качество образования, и общая оценка эффективности расходов может получиться искаженной.

Во-вторых, многие расходы государства нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь, речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культура и искусство), которые представляют собой вложения в будущее. При определении объемов финансирования на эти цели необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.

В-третьих, государственные расходы влекут за собой множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных. Например, строительство железной дороги повышает эффективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. И это все очень сложно обсчитать.

Изучение различных методов оценки бюджетных расходов

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры

Очевидно, что на уровень жизни населения в городе напрямую влияют расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства (в данном случае – 36,8%), образования (34,2%), здравоохранение (4,6%) и социальную политику (2,2%). Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы. В целом по этим направлениям было израсходовано около 90% средств.

Данная структура расходов позволяет поддерживать городское хозяйство и уровень жизни населения на достаточно высоком уровне. Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым направлениям могут расходоваться неэффективно – вкладываться в убыточные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, то есть значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности – это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

где Кбо – коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р – расходы бюджета (тыс. руб. );

Ч – численность населения региона (тыс. чел).

Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности по городам Поволжья.

Недостаток этого метода состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование органов власти).

Таким образом, и метод анализа структуры расходной части бюджета, и метод бюджетной обеспеченности позволяют оценить эффективность расходов бюджета лишь поверхностно.

3. В последние годы начали применение простого способа определения эффективности бюджетных расходов, который может быть применим как для бюджета любого уровня, так и для учреждения. Этот способ позволяет не только оценивать эффективность расходов, но и сравнивать по этому параметру даже различные по типу организации и даже целые регионы.

В основе данного метода лежит оценка результативности деятельности, которая определяется по формуле:

где Р– суммарный показатель результативности в отчетном периоде по сравнению с предыдущим периодом;

– значение показателя i в отчетном периоде;

– значение показателя i в предыдущем периоде; n - количество показателей, выбранных для оценки.

Далее эффективность бюджетных расходов определяется по формуле:

где Э – коэффициент эффективности бюджетных расходов;

Р – суммарный показатель результативности (результаты);

З - коэффициент роста (или снижения) бюджетных расходов (затраты), который определяется по формуле:

Вотч – бюджетные расходы в отчетном периоде;

Впред – бюджетные расходы в предыдущем периоде.

Коэффициент эффективности бюджетных расходов показывает, как изменились результаты деятельности при сокращении или увеличении бюджетных расходов, то есть насколько эффективно тратились финансовые ресурсы. Если коэффициент Э больше 1, соотношение результатов и затрат благоприятное, средства расходуются эффективно. Если коэффициент Э меньше 1, эффективность расходования низкая.

Анализ бюджетов двух учреждений

Рассмотрим эффективность бюджетных расходов на примере двух государственных учреждений: Самарской областной юношеской библиотеки (юношеская библиотека) и Самарской областной детской библиотеки (детская библиотека) в 2008-2009 годах.

Оба учреждения являются бюджетными, то есть финансируются из государственного бюджета. Вся доходная часть бюджета детской библиотеки состоит из поступлений за счет областного бюджета. Юношеская библиотека некоторые услуги, например, ксерокопирование, оказывает на платной основе и, следовательно, имеет небольшой доход. В структуре доходной части в 2009 году он составил всего 0,3 % или 33 тыс. руб..

В 2009 году по сравнению с 2008 годом бюджетное финансирование было сокращено в связи с экономическим кризисом. Соответственно уменьшились и расходы обеих библиотек. Объем и расчет структуры расходов двух учреждений в 2008-2009 годах.

Расходы юношеской библиотеки в 2008-2009 годах

Основные статьи расходов

2008 год тыс. руб.

2009 год тыс. руб.

2009 г. в % к 2008 г. гр. 3/гр. 1х100

Структура расходов, %

Расходы на оплату труда

Расходы на капитальный ремонт

Расходы на приобретение оборудования (стеллажи, компьютеры и т. д. )

Расходы на комплектование книжными фондами

Коммунальные услуги

Услуги связи

Услуги по содержанию имущества

Арендная плата за пользование имуществом

Прочие расходы

Расходы юношеской библиотеки в 2009 году составили 12152 тыс. руб. В связи с уменьшением поступлений из бюджета, они сократились на 754 тыс. руб. или 6. 2%.

При этом увеличился по сравнению с предыдущим годом объем средств, израсходованных на оплату труда с 2429 тыс. руб. до 3319 тыс. руб. на 890 тыс. руб. или 26. 8%. Доля расходов на оплату труда в общей структуре расходов увеличилась с 18,8 % в 2008 до 27,3 % в 2009 году. Расходы на капитальный ремонт сократились с 1135 тыс. руб. до 1000 тыс. руб. или 13. 5%. Их доля в структуре расходов уменьшилась незначительно. Более существенно сократились расходы на приобретение оборудования. Примерно на том же уровне остались расходы на оплату услуг связи и содержание имущества. В связи с увеличением цен возросли расходы на оплату коммунальных услуг (воды, электроэнергии, отопления). Увеличились расходы на комплектование книгами с 717 тыс. руб. в 2008 году до 1201 тыс. руб. в 2009 году – на 484 тыс. руб. или 67,5 %. Доля этих затрат в общей структуре расходов библиотеки возросла с 5,6 до 9,9 %.

Расходы детской библиотеки в 2009 году составили 8640 тыс. руб.. Они сократились больше, чем в юношеской библиотеки: на 1935 тыс. руб. или 22. 4%.

В детской библиотеке, так же как и в юношеской, увеличился по сравнению с предыдущим годом объем средств, израсходованных на оплату труда (2558 тыс. руб. до 3352 тыс. руб. на 794 тыс. руб. или 23. 7%). Доля расходов на оплату труда в общей структуре расходов увеличилась с 18,8 % в 2008 до 27,3 % в 2009 году.

Расходы детской библиотеки в 2008-2009 годах

Основные статьи расходов

2008 год тыс. руб.

2009 год тыс. руб.

2009 г.

в % к 2008 г.

гр. 2/гр. 1х100

Структура расходов, %

Расходы на оплату труда

Расходы на капитальный ремонт

Расходы на приобретение оборудования (стеллажи, компьютеры и т. д. )

Расходы на комплектование книжными фондами

Коммунальные услуги

Услуги связи

Услуги по содержанию имущества

Арендная плата за пользование имуществом

Прочие расходы

Расходы на капитальный ремонт и приобретение оборудования в этой библиотеке в 2009 году не осуществлялись совсем. Примерно так же, как и в юношеской изменились расходы на оплату коммунальных услуг. На том же уровне остались расходы на оплату содержание имущества. Пришлось незначительно сократить услуги связи. А вот расходы на комплектование книгами сократились с 1294 тыс. руб. в 2008 году до 868 тыс. руб. в 2009 году – на 426 тыс. руб. или на 49. 1%. Доля этих затрат в общей структуре расходов библиотеки снизилась с 12,2 до 10%.

Расчет эффективности бюджетных расходов на примере двух государственных учреждений

Насколько же эффективными были бюджетные средства, потраченные на деятельность двух учреждений? Чтобы ответить на этот вопрос, надо, согласно изложенной выше методике, оценить результаты, достигнутые библиотеками. Результаты деятельности выражаются в конкретных показателях.

Как видно из данных, в детской библиотеке в 2009 году по сравнению с 2008 годом, больше, чем в юношеской, обновился библиотечный фонд, в нее пришло больше читателей (число зарегистрированных пользователей увеличилось на 100 человек, а в юношеской библиотеке – осталось на прежнем уровне), почти на 5 тысяч экземпляров возросла книговыдача (в юношеской библиотеке этот показатель снизился на 100 книг).

Показатели результативности деятельности юношеской библиотеки за 2008-2009 годы

Наименование показателя

Единица измерения

2008 год

2009 год

2009 в % к 2008

Библиотечный фонд тыс. чел.

Поступление библиотечного фонда

Тыс. экз.

Число зарегистрированных пользователей

Тыс. чел.

Книговыдача

Тыс. экз.

Число персональных компьютеров

Объем электронного каталога

Тыс. экз.

Коэффициент результативности

Таблица 4

Показатели результативности деятельности детской библиотеки за 2008-2009 годы

Наименование показателя

Единица измерения

2008 год

2009 год

2009 г. в % к 2008 г.

Библиотечный фонд тыс. чел.

Поступление библиотечного фонда

Тыс. экз.

Число зарегистрированных пользователей

Тыс. чел.

Книговыдача

Тыс. экз.

Число персональных компьютеров

Объем электронного каталога

Тыс. экз.

Коэффициент результативности

Расчет коэффициента результативности деятельности:

Юношеской библиотеки

Детской библиотеки

Общий коэффициент результативности, рассчитанный по формуле, представленной в главе I, по юношеской библиотеке – 104,5, по детской библиотеке составил 107,1.

Расчет эффективности бюджетных расходов двух библиотек приведен в Таблице 5. За отчетный период взят 2009 год, за предыдущий период – 2008 год.

Расчет эффективности бюджетных расходов юношеской и детской библиотек

Наименование библиотеки Коэффициент результатив Рост (снижение) бюджетных расходов Коэффициент эффективности ности бюджетных расходов деятельности

Юношеская библиотека 104,5 12906/12152 х 100 = 93,9 104,5/93,9 = 1,1 (>1)

Детская библиотека 107,1 10575/8640 х 100 = 81,7 107,1/81,7 = 1,3 (>1)

Таким образом, при сокращении бюджетных средств оба учреждения сумели удержать в 2009 году показатели своей работы. Можно сделать вывод, что бюджетные ресурсы тратились двумя библиотеками эффективно (коэффициент эффективности бюджетных расходов больше 1).

Однако, при меньших бюджетных затратах детская библиотека показала более высокие результаты работы. Следовательно, ее деятельность лучше организована и спланирована, а эффективность использования бюджетных средств выше, чем в юношеской библиотеке.

Более высокие результаты достигнуты в детской библиотеке за счет лучшего обслуживания читателей, выбора для приобретения более интересной новой литературы, привлечения посетителей проведением различных мероприятий, акций, конкурсов. В этой библиотеке более успешно создается уютная, комфортная атмосфера, лучше организовано информирование детей и их родителей. Это позволяет компенсировать недостаток денежных средств, привлекая больше читателей и выдавая им больше книг.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Для повышения эффективности бюджетных расходов предлагается:

1. Считать предметом планирования расходов целевые значения показателей результатов.

2. Тщательно и детально рассчитывать необходимый для достижения результатов объем средств.

3. Увеличить срок планирования, что позволит перераспределять расходы в зависимости от важности направлений. В библиотеках, например, можно отложить расходы на капитальный ремонт на более поздний срок и увеличить объем средств, направляемых на комплектование фондов;

4. Регулярно проводить оценку эффективности расходов и учитывать ее при планировании расходов.

В ходе работы: изучены экономические понятия бюджета, эффективности бюджетных расходов, что позволило расширить экономический кругозор новыми знаниями; освоены методы оценки эффективности бюджетных расходов: на основе структуры расходов и на основе коэффициента бюджетной обеспеченности; получены навыки проведения структурного и сравнительного анализа бюджетных расходов двух государственных учреждений: Самарской областной юношеской библиотеки и Самарской областной детской библиотеки в 2008-2009 годах; освоена и применена методика определения эффективности бюджетных расходов на основе оценки результативности деятельности двух учреждений.

разработаны предложения по эффективному использованию финансовых ресурсов.

Анализ и расчет эффективности бюджетных расходов на основе оценки результативности деятельности двух государственных учреждений подтвердил выдвинутую гипотезу: недостаточность финансовых ресурсов может компенсироваться за счет их грамотного и, следовательно, более эффективного использования.

Полученные результаты могут быть использованы при планировании не только бюджетных, но и любых других расходов: при организации каких-либо мероприятий и расчете затрат на них, личных расходов на какой-либо период.