История формирования местных выборных органов самоуправления в Нижегородской области

Демократия является одним из самых распространённых типов политического режима. Зародилась она в глубокой древности. Давайте разберемся в этимологии слова «демократия». В переводе с греч. это «власть народа», демос — «народ» и кратос — «власть». Мы можем судить, что главным принципом демократии является то, что именно граждане данной страны являются носителями власти. В настоящее время усиливается стремление народов мира к демократии. С чем связан этот процесс? Популярность демократии связана с теми принципами и ценностями, которые она несет. Назовем важнейшие из них:

Власть большинства,

Равноправие граждан,

Правовая защищенность их прав и свобод,

Верховенство закона,

Разделение властей,

Выборность главы государства представительных органов.

Парламентаризм

Уже почти двадцать лет мы живем в новой стране, которая встала на принципиально новый для себя демократический путь развития. Наша страна прошла большой путь к политическим свободам, закрепленным в Конституции РФ. Cогласно основному закону нашей страны - (cтатья 3) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Как же народ может подтвердить свои властные полномочия? Правильно, на выборах, где граждане делегируют свои властные полномочия депутатам.

Что же такое выборы? Давайте оттолкнемся от официального определения.

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах, выборы осуществляются путём голосования, проводимого в соответствии с регламентом. Избирательная система и выборы играют большую роль в жизни государства. Стоит так же отметить важность выборов на всех уровнях: от выборов в президенты до выборов в органы местного самоуправления. Можно сделать вывод, что для любого государства, позиционирующего себя как демократическое, выборы необходимы.

Избирательная система нашей страны - сравнительно нова. При её разработке использовалась преимущественно «западная модель», однако и в российской истории присутствовали черты демократии, которые идеально адаптированы для российских условий и являются актуальными и в наши дни. Пользоваться опытом наших предков необходимо для того, что бы в рамках новой России построить правовое демократическое государство.

Россия — многонациональная страна, решать проблемы унитарным способом невозможно. Каждый регион, субъект имеет свою специфику: географическую, экономическую и тд. Отсюда и растет важность выборов в субъектах, в органы местного самоуправления.

Становление демократического правового государства в России во многом основывается на обращении к опыту западноевропейской политической мысли. Особенно малоизученным является вопрос о демократических взглядах и процессах в российской провинции. Именно ответ на этот вопрос может существенно продвинуть нас вперед в практических шагах по формированию гражданского общества в России.

Нижегородский край – один из крупнейших регионов России, в истории которой отразились как общероссийские тенденции, так и региональная специфика политического развития.

Именно поэтому свой выбор я остановил на теме, посвященной истории формирования местных выборных органов в нашем регионе. Актуальность темы так же обусловлена большим общественным интересом к данной проблеме, пониманием значимости использования исторического опыта в современном политическом развитии, связана с необходимостью сегодня решать важнейшие задачи модернизации различных сфер нашего российского общества, о которых неоднократно говорил наш президент Д. А. Медведев.

Особенно интересны исследования кандидата исторических наук Селезнёва Ф. А. , который в своей работе «История выборов в Нижегородской области» охватывает историю выборных органов власти в Нижегородской области с Древней Руси и до 1917 года. Так же стоит отметить работу председателя нижегородской губернской земской управы А. А. Савельева «Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде» и С. Е. Каптерева «Избирательное право во второй половине 19 - начале 20 века»

История местных органов власти до Великих реформ Александра II

Первый орган власти появился еще в период существования древней Руси. На русских землях XI–XII вв. высшим органом власти являлось Вече. Доподлинно известно о существовании Вече в крупнейших удельных центрах Руси: Новгороде, Смоленске, Киеве, Нижнем Новгороде и тд. Вечевые собрания были разных уровней, от улиц, до земских, когда в крупный город приезжали представители «младших» городов земли и окрестных сёл.

На Вече свободные мужчины-общинники решали важнейшие вопросы, например о выборе должностных лиц: тысяцкого (начальник земского ополчения и городской судья), сотских, десятских, старост и тд. Однако в нашем регионе из-за сильной княжеской власти, Вече большой роли не играли. Об этом свидетельствуют достаточно редкие упоминания о вече в летописях тех лет.

Следующим этапом в развитии органов местного самоуправления мы можем назвать, пришедшие на смену вече Мирские сходы. Они появились в эпоху Московской Руси. При Иване Грозном мирское самоуправление получило официальный статус. В период XVII–начале XVIII вв. в Нижнем Новгороде действовал мирской сход или Земская изба – орган сословно-выборного самоуправления посадского и свободного крестьянского (черносошного) населения. В состав земской избы входили: земский староста, избиравшийся на 1-2 года из посадских людей города (в 1611 г. эту должность исполнял Кузьма Минин), земский судья – его заместитель, а также земский дьячок, отвечавший за делопроизводство. Главой мирского схода был выборный староста. Роль мирских сходов очень велика. Особенно это проявилось в Смутное время. Ополчение под предводительством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского освободили Москву от польских интервентов тем самым ознаменовав конец Смуты.

Помимо решения местных проблем старосты занимались так же и государственными делами. С 1549 года стал созываться Земский Собор, в котором так же принимали участие старосты.

С приходом к власти Петра I в стране началось активное преобразование всех сфер жизни общества и государства. В 1707 году Петр начал проводить Губернскую реформу, по которой в 1710 Нижний Новгород стал Губернским центром. Преобразования в большой степени коснулись городского и местного управления, прекратилась деятельность Мирового схода, пропала должность воевод, старост, вместо них появлялись другие, иностранного происхождения, например, губернатор, лавгендинг (должность близкая в воеводе), прокурор и тд. Самое главное то, что теперь на ведущие должности в губерниях и уездах не выбирали на сходе, как это было раньше, а назначали.

По сути эти реформы полностью уничтожили то, что создавалось столетиями, и сосредоточили абсолютную власть в руках монарха. Поэтому практически на полвека жителям Нижнего Новгорода пришлось забыть о выборах.

В 1785 г. , после издания Екатериной Великой Жалованной грамоты городам, городской голова снова стал выборным руководителем местного самоуправления, так же был возвращен привычный горожанам орган самоуправления, получивший название Дума.

В Нижнем Новгороде первые выборы в городского главы состоялись в декабре 1885 года. Сначала на собрании избирателей (горожан, достигших 25 лет и имевших годовой доход не менее 50 рублей, явилось около 100 человек) были намечены кандидаты на пост городской главы.

Больше всех шаров "за" (75) получил купец I гильдии Иван Серебренников. Однако занять место головы он отказался, поскольку уже являлся должностным лицом (заведовал питейными сборами в Нижегородском и Горбатовском уездах). Тогда городским головой решили сделать купца II гильдии Алексея Брызгалова, набравшего на 5 баллов меньше. Но и тот, по причине своей болезненности, тоже не захотел руководить городским хозяйством, но предложил на пост главы города своего сына Ивана. Городское общество с этим согласилось и 17 декабря 1785 года вынесло постановление о том, что "Ивану Брызгалову вместо отца его, по его к нему доверию, головою быть дозволяет". 3 Перед вступлением в должность кандидат прочел клятвенное обещание. Таким образом, первым нижегородским городским головой стал купец II гильдии Иван Алексеевич Брызгалов.

Стоить заметить, что должность главы города была крайне не популярна, во-первых она никак не оплачивалась со стороны государства, а во-вторых она требовала большой отдачи и много времени, кроме того, городские думы не имели права вводить налоги, поэтому не могли позволить себе большие расходы на развитие местного хозяйства, но глава города пользовался большим авторитетом и уважением в обществе,

Подведя итог первой части работы, стоит сказать, что местное управление в России имеет длительную историю и свои традиции, но сталкивалось в своём развитии с огромными препятствиями, хотя его роль и значение увеличивается с каждым годом. Однако Великие реформы Петра I сводят на нет Местное управление в России почти на 100 лет, вторую жизнь оно получает в правление Екатерины Великой. Жалованная грамота городам возвращает привычный выборный порядок в органах местного управления.

Земская и городская реформы Александра II во второй половине 19 века

Реформы Александра II стали наиболее знаковым событием в истории российского местного самоуправления.

Предпосылкой для проведения Земской реформы стала потребность иметь органы власти в губерниях и уездах. Эти органы смогли бы существенно улучшить и облегчить управление в регионах. В связи с капиталистическим развитием страны, развитием земледелия, промышленности, торговли, путей сообщения, ростом народонаселения руководить централизованно страной, территория которой была второй по площади в мире, с каждым годом становилось все сложнее и сложнее.

Земская реформа была проведена в 1864 году, она четко определила структуру земских учреждений и их компетенцию. Земства вводились в уездах и губерниях, и каждое из них имело распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы.

Земства должны были заниматься местными путями сообщения, учреждениями народного образования, больницами, тюрьмами, снабжением населения продовольствием, учреждениями общественного призрения (сиротские дома, дома престарелых, инвалидов и пр. ).

«Дела, подлжащие ведению земских учреждений:

Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами

Устройство и содержание принадлежащих земству зданий и путей сообщения

Меры обеспечения народного продовольствия

Заведывание земскими благотворительныит заведениями

Участие в попечении о народном образовании, о нпродном здравии и о тюрьмах »

Перечень задач вполне впечатляющий, но деятельность земств могла быть гораздо более эффективной, если бы они были введены по всей России и обладали бы достаточными средствами. Земства были введены лишь в 34 из 59 российских губерний и 16 областей, но главное заключалось в том, что их средства не превышали 40-50 тысяч рублей в год, а содержание земских учреждений обходилось в 80-100 тысяч рублей.

Помимо этого реформа имела еще целый ряд недостатков:

В ходе реформы не было создано ни высшего – Всероссийского земства, ни низших – волостных. Все это позволило шутникам называть земства «зданием без фундамента и крыши».

Всесословность органов самоуправления, провозглашенная Милютиным, на деле обернулась новыми дворянскими привилегиями, и ни о каком сословном примирении посредством земств теперь не могло быть и речи.

Земства практически не имели связи с высшей властью в стране, они не имели законодательной инициативы, и могли лишь ходатайствовать по нужным вопросам.

Но при столь существенных минусах и упущениях со стороны правительства сам факт проведения этой реформы играет неоценимую роль в истории России.

16 июня 1870 года в стране была проведена реформа городского самоуправления. Подготовка к ней началась в 1862 год с Высочайшего повеления «приступить к улучшению общественного управления во всех городах империи» и учреждения в 509 городах особых комиссий из депутатов всех сословий, владевших недвижимой собственностью. По разработанному ими закону 1870 года распорядительными органами в городах стали городские думы, а исполнительными - избранные думами городские управы. Думы избирались раз в четыре года и численность их гласных колебалась от 30 до 72 человек. Управа включала в себя 2-3 человека, действовавших под руководством городского головы.

1897 году, городскому голове впервые за несколько десятилетий было повышение и размера жалованья - с 5000 рублей до 6000. Сумма эта, по тем временам немалая, позволяла городскому голове безбедно жить, не прибегая к дополнительным источникам дохода.

Как уже было сказано городское самоуправление появилось в России очень давно, изменения же которые внес Александр II носили кардинальный характер по отношению к преобразованиям Петра и Екатерины.

Главным отличием Александровской реформы стала уникальная избирательная система. Она была организована по приннципу «избиратели – только налогоплательщики». Все избиратели делились на курии, в первую курию входили- самые богатые люди города, которые вносили наибольшие налоги в казну (1/3 от всех), они избирали 1/3 всей думы. Вторая курия: состояла из средних купцов, их численность была больше, но они избирали так же треть думы. Третья курия состояла из мелких предпринимателей и городских жителей, она была самая многочисленная, но так же она выбирала треть всей думы.

«В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса: а) лица, владеющие в уезде пространством земли. Определенным для этого уезда б) лица, владеющие иной недвижимостью на сумму более 15 тыс. рублей»3

Гласных городских Дум избирались на четырехлетний срок. В ее ведение входили все хозяйственные дела, а так же благоустройство города.

Городская реформа являлась очень прогрессивной для второй половины 19 века. Она дала доступ к власти для молодых и перспективных препринимателей и купцов, которые могли претворить свои прогрессивные идеи в жизнь

К выборам в думы допускались лица, достигшие 25 лет, из числа платящих городские налоги и подати. Лично голосовать могли только мужчины, за женщин, имевших право голоса, голосовали их отцы, мужья, братья и т. п. Лишенными избирательных прав оказались наемные рабочие, а также интеллигенция, не владевшая недвижимой собственностью. Подобные правила привели к тому, что в 46 крупнейших городах империи избиратели составляли 5,6% от общего числа жителей. Полномочия же городского управления в целом были теми же, что и у земских учреждений.

Земское и городской самоуправление в Нижегородском крае во второй половине 19-начала 20в.

Земская реформа в Нижегородской губернии была воспринята с энтузиазмом и проводилась очень быстро. В 1860 году был разработан прогрессивный план проведения Земской реформы и Нижегородская губерния вошла в Центральный регион России, где реформа проходила активней всего.

В 1865 в Нижегородской губернии прошли первые Земские выборы, самую активную позицию заняли крестьяне, среди них явка была практически стопроцентная, жители городов и дворяне проигнорировали выборы (18-20%). Именно благодаря крестьянам Земские органы власти сформировались очень быстро, и начали работу в 1865 году во всех уездах.

По своей деятельности и социальному составу Нижегородское земство зарекомендовало себя как одно из самых передовых и демократических в России. Оно насчитывало более 20 направлений своей деятельности, но главными были вопросы Медицины и Образования. На эти сферы приходилась главная статья расходов учреждений.

Нижегородские земства уделяли повышенное внимание именно народному просвещению. Одними из первых в России они выдвинули идею всеобщего начального обучения. И во многих нижегородских уездах этот вопрос был решен в концу 19 века.

На развитие просвещения тратилось 50% всех Земских средств. Наибольшая часть этих средств шла на развитие школ и начальное образование.

Земства развернули невиданное доселе строительство школ. Так, в 1884-1903 годах было открыто 49 трехгодичных сельскохозяйственных школ. Они возводились в каждом населенном пункте, потребность в учителях решалась на обучающих курсах и педагогических съездах. Список желающих был настолько велик, что на должность учителя стали проводится конкурсы.

Велика заслуга земств в организации народного здравоохранения. На селе оно было создано с нуля. В уездных городах создавались лечебницы, в крупных селах открывались врачебные участки. К началу 20 века расходы на здравоохранение составляли треть всего их бюджета. На работу приглашались квалифицированные врачи, фельдшеры и акушерки.

Нижегородское земство выпускало свою еженедельную «Нижегородская земская газета», созданную для воспитания политической культуры населения.

Итак, мы видим насколько большую роль играли Земские органы управления в Нижегородской губернии. Стоить обратить внимание на то, с каким энтузиазмом взялись представители земских органов за улучшение качества жизни населения, а так же просвещения граждан.

Нижегородцы – деятели городского и земского самоуправления

Первый городской глава был избран в 1871 году. Как уже было сказано эта должность была низкооплачиваема и требовала много времени, однако городские руководители пользовались незыблемым авторитетом. Среди первых глав городского управления были: Алексей Максимович Губин, Александр Михайлович Меморский, Дмитрий Васильевич Сироткин, речь о которых пойдет ниже, эти личности играли большую роль в нижегородском городском самоуправлении. Так же нельзя не отметить земских деятелей А. А. Турчанинова, А. М. Ермолов, М. М. Аверкиева и др.

Нижегородцы - представители местных органов самоуправления

Алексей Максимович Губин — купец I гильдии, был избран в 1871 году. Было ему в то время 47 лет, и он уже успел послужить на общественной ниве - был и председателем Нижегородского ярмарочного биржевого комитета, и попечителем учебных заведений и тюремного замка, и почетным мировым судьей. начальство Губина ценило, да и новое Городовое положение открывало значительно более широкое поле деятельности для думы, в целом, и для ее главы в частности. И энергичный городской голова с энтузиазмом взялся за дело. Городская дума стала регулярно собираться и решать животрепещущие для города вопросы. Учреждается городская пожарная артель, открывается городской родильный дом, появляется первый адресный стол (прообраз справочного бюро) и многое другое.

Горожане высоко оценили заслуги Алексея Максимовича, и при следующих выборах на 1875-1878 годы городским головой был опять выбран Губин.

И вновь последовала достаточно энергичная деятельность: в этот период открыто Владимирское реальное училище и создана речная полиция - в обоих случаях Губин принимал самое деятельное участие. Губин избирался на пост нижегородского мэра четыре раза.

Был обвинен в денежных махинациях и казнокрадсве.

Александр Михайлович Меморский — уникальная личность среди тех, кто брал на себя бразды правления городом. Он избирался на этот пост три раза подряд с 1897 по 1909 год. И все три раза выборы проходили по абсолютно одинаковому сценарию с небольшими вариантами.

Александр Михайлович был юристом по образованию и долгие годы служил присяжным поверенным в судебных органах. Служба на судебном поприще помогла будущему мэру отшлифовать все свои природные дипломатические способности, просчитывать свои шаги на много ходов вперед и ясно видеть поставленную цель.

Впервые на пост городского головы Александр Михайлович был предложен в 1897 году, сразу после окончания Всероссийской выставки 1896 года, но решительно отказался от этой чести.

"Гласным А. В. Баулиным доложены письменные заявления об отказе от баллотировки в городские головы предложенных по запискам кандидатов в эту должность А. А. Савельева, А. М. Меморского и А. В. Гусева. Таким образом, по неимению желающих баллотироваться в городские головы выборы на эту должность на этот раз не могли состояться".

На повторных выборах через несколько дней, 14 февраля 1897 года, Меморский лидирует в списке лиц, предложенных в городские мэры (в первый же раз он был назван не самым главным кандидатом), и он соглашается допустить себя к голосованию и избирается городским головой на период 1897-1900 годы. Абсолютно по такому же сценарию проходили выборы в 1901 и 1905 годах. Если Александр Михайлович становился абсолютным лидером по предложениям к выбору (1901 год), то он соглашался баллотироваться в мэры и становился городским головой. Если же его имя называлось не первым (1905 год), он отказывался и соглашался только при повторном собрании гласных, набрав предварительное большинство голосов.

Александр Михайлович обладал даром красноречия. Именно Александр Михайлович Меморский сумел воплотить в жизнь мечту многих поколений гласных городской думы о постройке своего специального "думского" здания. В 1897 году купец Н. А. Бугров подарил городу каменный дом бывшего театра, расположенный в самом начале Большой Покровки.

Дмитрий Васильевич Сироткин (1865-?) — Сын вышедшего в купцы крестьянина, разбогатевшего на торговле щепным товаром. Детсво провел на пароходе отца, выполняя различную мелкую работу. Повзрослев, поступил на службу к тестю, который помог начать собственное дело. в 1895 году купил свой первый буксир. Затем приобрёл в собственность нефтетранспортное дело компании С. М. Шибаева (4 буксира). В 1907 году образовалось «Торгово-промышленное и пароходное товарищество Дмитрия Васильевича Сироткина» с капиталом в 1,5 миллиона рублей (15 пароходов, около 50 непаровых судов, в том числе более 20 барж). В 1910 году Д. В. Сироткин стал директором-распорядителем крупной пароходной компании «Волга».

С 1907 года — председатель Нижегородского биржевого комитета. С 1908 года — председатель Совета съездов судовладельцев Волжского бассейна.

Сироткин был значительным церковным благотворителем. Финансировал строительство в своём родном селе в 1913 году старообрядческого храма по проекту архитекторов братьев Весниных. Был одним из жертвователей на журнал «Церковь». На его пожертвования существовала Нижегородская община; молитвенный дом, где совершались богослужения, также принадлежал Сироткину.

29 марта 1913 года Сироткин избран нижегородским городским головой на четырёхлетний срок. Отказался от жалованья городского головы. Вскоре начался крупный скандал, связанный с принадлежностью Сироткина к старообрядчеству.

Второй раз избирался городским головой на 1917—1920 гг. Выборы состоялись 7 февраля 1917 года, а уже в начале сентября Д. В. Сироткина сменил городской голова Временного правительства.

Во время пребывания его на должности городского главы в Нижнем Новгороде началось строительство канализации, было выкуплено в собственность города трамвайное и электрическое хозяйство, открылась городская хлебопекарня. Д. В. Сироткин принимал участие в открытии в 1915 году в Народного университета.

В 1918—1919 годах находился на Белом Юге, в основном в Ростове-на-Дону. Играл важную роль в местных предпринимательских кругах. В конце 1919 года уехал во Францию. В 1920-е годы поселился в Югославии вместе с семьёй, где жил доходами от эксплуатации двух небольших пароходов. О последних годах его жизни практически ничего не известно.

Николай Александрович Бугров (1839—1911) — крупнейший нижегородский купец, хлебопромышленник, финансист, домовладелец, меценат и благотворитель. Происходил из старообрядческой купеческой семьи, ведущей род из удельных крестьян Семёновского уезда.

Модернизировал производство муки, внедрив вальцовый способ помола. С 1896 года получил право поставлять хлеб для русской армии. Для перевозки хлеба по Волге Бугровым содержался целый флот барж и пароходов.

Н. А. Бугров отдавал в благотворительность 45 % чистого дохода Завершил строительство в Н. Новгороде "Вдовьего дома", начатое его отцом, выстроил в Н. Новгороде здание Волжско-Камского банка (ул. Рождественская, 27), профинансировал строительство здания Городской думы на Благовещенской площади. Бугров был фактически светским лидером беглопоповской старообрядческой общины Нижнего Новгорода.

Турчанинов Алексей Александрович, родился 25. 12. 1821 в Нижнем Новгороде, штабс-ротмистр, известный Нижегородский общественный деятель: Предводитель Нижегородского Губернского Дворянского собрания, первый председатель Губернской земской управы, почётный мировой судья, почётный попечитель гимназии и Александровского дворянского института. В 1855 г. в своём доме в Н. Новгороде открыл постоянный публичный театр.

Итак, мы изучили роль местных органов самоуправления, а так же видим какой огромный вклад они внесли для Российской Империи. Сталкиваясь в своем развитии с множеством проблем и трудностей, оно всегда поддерживалось народом, так как занималось решением его проблем.

Подведя итог первой части работы, стоит сказать, что местное управление в России имеет длительную историю и свои традиции, но сталкивалось в своём развитии с огромными препятствиями, хотя его роль и значение увеличивается с каждым годом. Однако Великие реформы Петра I сводят на нет Местное управление в России почти на 100 лет, вторую жизнь оно получает в правление Екатерины Великой. Жалованная грамота городам возвращает привычный выборный порядок в органах местного управления.

Так же нельзя не заметить с каким энтузиазмом была воспринята реформа, за ее осуществление власти взялись очень быстро. Уже в 1865 году были проведены первые выборы и сформировались новые органы управления.

Реформа 1864 года оказалась крайне полезной для развития страны. Она смогла систематизировать и поставить под контроль управление в губерниях и уездах, а так же вывести уровень жизни в них на качественно новую ступень.

Сравнивая органы местного самоуправления вчера и сегодня мы можем говорить о том, что местное самоуправление в наши дни играет такую же большую роль в общественно-политической жизни страны. Оно является связующим звеном в отношениях между народом и государственной властью.

Количество земских образований, в сравнении с Александровским периодом, выросло. Если в 1864 земства были лишь а 34 губерниях, то сейчас они есть в каждом субъекте.

Так же увеличилась их компетенция:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Самое главное, что увеличилось финансирование, органы местного самоуправления сегодня имеют относительную экономическую самостоятельность, что позволяет им более эффективно осуществлять свою деятельность.

На конец 2009 г. В собственности муниципалитетов сегодня находится:

21909 муниципальных унитарных предприятий,

148 муниципальных банков или других финансовых организаций,

103312 муниципальных учреждений образования,

8342 муниципальных учреждений здравоохранения,

37345 муниципальных учреждений культуры,

10626 муниципальных учреждений спорта.

Муниципалитеты теперь могут не только ходатайствовать в вышестоящие органы власти, а напрямую обращаться к ним, что так же является принципиальным отличием.

Однако к безусловным преимуществам земских органов Александровской эпохи мы можем отнести огромный энтузиазм с которым новые органы управления принялись осуществлять свою работу. За сравнительно короткий период времени им удалось преобразовать жизнь в провинции в губерниях и уездах. Открытие земских школ способствовало просвещению детей в губерниях и уездах, сделало образование доступным. Земские лечебницы и больницы, масштабное строительство которых развернулось после реформы, качественно улучшили уровень жизни населения.

На работу в провинцию направились большие массы молодых перспективных специалистов: врачей, учителей, воспитателей и тд. В наши дни наблюдается недостаток этих специальностей на местах.

Итоги работы органов местного самоуправления в период с 1864 по 1917 нужно ставить в пример нерадивым управленцам в наши дни. При отсутствии должного финансирования и полномочий земства добивались прекрасных успехов в своей работе.

Мы видим, что использовать опыт Земской реформы 1864 года при формировании органов местного самоуправления сегодня необходимо, так как та реформа, адаптированная для российских условий, при всех прочих минусах имела большое значение и способствовала дальнейшей поступательной демократизации государства и общества.