Правовая защита интересов несовершеннолетних в области рекламы

Всепроникающая и вездесущая, великая и могучая – Реклама! Её история, как это ни удивительно, наверняка включает в себя несколько тысячелетий. В самом деле, как только развитие ремёсел привело к разделению труда, и человек начал что-то производить в количествах, избыточных для себя, своей семьи и своего племени, ему сразу приходилось начинать обмен, чтобы выжить: ведь прейскурант производимых им товаров был невелик. Осуществлять обмен – значит, идти на рынок. Идти на рынок, значит - зазывать потребителя. Вот так и начиналась реклама.

Что такое реклама?

Что же это такое - реклама? Вот несколько самых распространённых определений: 1. Термин “реклама” происходит от латинского “рекламаре” , что означает откликаться, возражать, выражать неудовольствие. 2. 1) Оповещение различными способами для создания широкой известности кому-чему н. с целью привлечения потребителей, зрителей 2) Объявление с таким оповещением (словарь русского языка С. И. Ожегова). 3. Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В основе любой рекламы лежит прежде всего элементарная информация, поданная таким образом, чтобы покупатель поверил ей и выбрал из всего множества товаров именно рекламируемый товар. Рекламу часто называют двигателем торговли. Она помогает сводить концы с концами всем: телевизионным продюсерам, медиамагнатам, режиссёрам, бесчисленным рекламным агентствам, и, конечно, рекламодателям: политикам, звёздам шоу-бизнеса, бизнесменам и т. п. Но не за счёт ли нас – её вынужденных потребителей? Как часто с рекламой перебарщивают, делая неприятным, а то и невозможным, просмотр фильма, чтение газеты, слушание радио. Кроме того, реклама - настолько сильное средство, что она может помочь продать совершенно дрянной и негодный, неконкурентоспособный товар. Бороться с этим явлением можно, только издавая соответствующие законы. Впервые в 1937 году были сформулированы и опубликованы некоторые правила поведения рекламопроизводителей, которые известны под названием "Кодекса норм рекламной практики Международной торговой палаты в Париже". (в последний раз пересматривался в 1987 г. ) ,которым руководствуются 21 государство Европы и страны Северной Америки, в том числе, многие российские субъекты рекламного бизнеса. Этот документ, с точки зрения российских юристов, во многом несовершенен. Правовой подход, который сложился в большинстве стран мира, свидетельствует о том, что реклама признается формой свободного слова. Стало быть, реклама должна иметь все основные гарантии других его форм, таких как информация или развлечения. Главными из этих прав являются недопустимость цензуры и административного вмешательства. Как известно, в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, участницей которой является и Россия, если и вводятся какие-то ограничения свободы слова, то они должны приниматься в интересах демократии и быть зафиксированы в законах. Такие ограничения существуют. Не исключением здесь является и правовое регулирование рекламы в нашей стране.

История принятия Федерального закона “О рекламе”

Несмотря на то, что в первой половине 1990-х годов в России было принято несколько законов и указов Президента страны, касающихся отдельных аспектов рекламы, все они, по сути, лишь подготавливали всеобъемлющий акт об отношениях в этой сфере. Первый Федеральный закон “О рекламе”, № 108, был принят Государственной думой 14 июня 1995 года. Закон возложил функции контроля за соблюдением ограничений на рекламу на государство, как гаранта прав граждан, а именно на “федеральный антимонопольный орган” в составе правительства страны и его территориальные подразделения. В то же время, незначительные права по контролю за рекламой были предоставлены органам саморегулирования. Кроме того, закон запретил рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, но только в телепрограммах. И вот уже второй Федеральный закон «О рекламе», № 38, принятый Государственной Думой 22 февраля и одобренный Советом Федерации 3 марта 2006 года. Уже в его начале очень настораживает такой пункт: «Настоящий Федеральный закон не распространяется на: 1)политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума». Наверное, для политической рекламы надо ждать специального закона,- или она так и будет стоять выше всяких законов? Значит, в политической борьбе все методы и средства хороши? И горе нашим противникам и конкурентам – особенно в предвыборной борьбе: ведь позволено всё! Примечания, которые часто составляют самое важное в рекламе, например, о цене какой-то услуги, а тем более, что материал транслируется или печатается на правах рекламы - не должны быть исполнены мелким шрифтом в месте, неудобном для прочтения, - но и об этом в законе ничего не сказано!

Защита интересов детей

Конвенция о правах ребенка, ратифицированная РФ, устанавливает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. С этой целью в законодательстве Российской Федерации содержится комплекс норм. Поэтому естественно, что Закон “О рекламе” должен особо защищать интересы несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет) при производстве и распространении рекламы. Нельзя злоупотреблять отсутствием у детей критического восприятия сообщений средств массовой информации, отсутствием у подростков жизненного опыта. Давайте сравним, что же изменено (наверное, к лучшему?), в новом законе:

Статья 20. Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и Статья 6. Защита несовершеннолетних в рекламе.

распространении рекламы. В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их

1. При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта 1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия не допускаются: к ним у несовершеннолетних;

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним 2)побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили несовершеннолетних; родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или 3)создание у несовершеннолетних искаженного представления других лиц приобрести рекламируемые товары; о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными 4)создание у несовершеннолетних впечатления о том, что товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а обладание рекламируемым товаром ставит их в также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект; предпочтительное положение перед их сверстниками;

размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, 5)формирование комплекса неполноценности у показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях; несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у 6)показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;

несовершеннолетних. При этом в случае, если результаты использования товара 7)преуменьшение уровня необходимых для использования показаны или описаны, реклама должна давать информацию о том, что реально рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той достижимо для несовершеннолетних той возрастной группы, для которой возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

предназначен товар; 8)формирование у несовершеннолетних комплекса создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о неполноценности, связанного с их внешней стоимости (цене) товара для несовершеннолетнего, в частности путем применениянепривлекательностью.

слов "только", "всего" и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

2. Текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних, не допускается.

В связи с этим постулатом, в ФЗ № 108 не допускалось использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся к товарам для детей. В новом законе этого пункта нет. А ведь ещё в 1998 году Антимонопольный комитет запретил использовать образы детей даже в рекламных роликах марок стирального порошка. Реклама с использованием образов несовершеннолетних основывается на эксплуатации человеческих инстинктов, важнейшим из которых является инстинкт продолжения рода и защиты потомства, и поэтому законодатели сначала не допускали ненадлежащую эксплуатацию инстинктов в целях стимулирования сбыта товаров. В старом законе не допускалось также «создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетнего, в частности путем применения слов "только", "всего" и тому подобных, а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета». А в ФЗ новом – этот пункт законодатели вычеркнули вообще. Наверное, недвижимость в центре Москвы, иномарки ценой «всего» в десятки тысяч долларов и шубки «от кутюр», рекламируемые довольно часто, сегодня доступны для любого семейного бюджета? Между тем, по данным исследований Всероссийского центра уровня жизни за первое полугодие 2006 г. , бедных - то есть, имеющих доход ниже прожиточного минимума, в России сегодня – более 60 миллионов человек – 42 % населения! Ещё 57 миллионов россиян бедными официально не считаются, но никогда не смогут скопить денег не то, что на новую квартиру, а и на нормальный домик в деревне – а это ещё 41 процент населения! Итого – 83 % живут за чертой бедности! Богатых, имеющих доход свыше 7 прожиточных минимумов, у нас всего 3 %, и ещё 14 % - составляет переходный класс (доход от 2 до 7 ПМ). Вот на кого рассчитана реклама того, что для абсолютного большинства является роскошью – на 17 % населения! Жаль, что наши законодатели, очевидно, к ним принадлежат, раз не видят в такой рекламе ничего дурного.

В детских и образовательных теле-и-радиопередачах оставлена реклама в начале и в конце передач. Стоит ли детям перед «Спокойной ночи, малыши» смотреть рекламу прокладок и дезодорантов? Кроме того, нет определения, что же считать «детскими» передачами, - а это даёт рекламораспространителям право ставить рекламные блоки даже во время трансляции полнометражных мультфильмов, основная аудитория которых – это дети. (Дети наших законописателей, очевидно, смотрят мультики на DVD или по платным спутниковым каналам, где рекламы нет). Очень интересно, как могли наши законодатели напрочь «забыть» о рекламе услуг для людей страше 18 лет? И практически в любое время недоумевающие малыши должны глазеть на полуголых девиц, страстно молящих: «Позвони мне!». А те из них, кто постарше – и звонят! Да так, что счета в десятки тысяч рублей приводят их родителей к судам, разорению и нищете. Доказать что-то, опротестовать – невозможно: звонили – платите! Или этот бизнес – бюджетообразующий для нашей страны, или приносит настолько хорошие дивиденды при минимальных вложениях, что статьи в Законе на него никак не найдётся. А на нет, как известно - и суда нет!

Вернёмся к ст. 6. гл. 1: «Защита несовершеннолетних в рекламе». Почему в ней ни словом не обмолвились о съёмках несовершеннолетних в этой самой рекламе? А ведь давно известно, что ослепительный и жаркий свет софитов вреден для детской кожи и глаз, а рабочий день на съёмочной площадке зачастую не нормирован! И для съёмок многочисленных роликов, постеров и буклетов с младенцами режиссёры, не комплексуя, за небольшую мзду директорам, берут воспитанников (иногда – грудничков) Домов Ребёнка, приютов и Детдомов. Всё дешевле, чем договариваться с родителями и выплачивать сверхурочные! Тем более, согласия у малышей никто и не спрашивает: говорить-то ещё не умеют. Остальные пункты этой знаковой для нас, несовершеннолетних, статьи - не многим лучше: «В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:

1) дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;

2) побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

3) создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

4) создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

5) формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром». К тому же призывает ст. 5. 4. гл. 1: «Реклама не должна: 4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц».

Но как же быть с круглосуточной гламурной рекламой на ТВ, радио и в прессе сверкающих лимузинов, искрящихся драгоценностей, «престижных» туров на морских лайнерах в пятизвёздочные отели на Багамах – разве это не дискредитация небогатых родителей? Это не побуждение несовершеннолетних – заимей любым путём?! Или это не искажённое представление, если, конечно, папа не живёт на Рублёвке? А, может, это не создание впечатления о превосходстве перед малоимущими сверстниками? Не осуждение «не умеющих жить», которое сквозит в каждом кадре и каждом слове: «Ощути полноту жизни!. Бери от жизни всё!. Счастье возможно только с!»? Жаль, что ни в одной рекламе нам не скажут, откуда берутся деньги на все эти «крутые» вещи. А, может, запрет рекламы аксессуаров роскошной жизни в нашей полунищей стране (по данным социологов Левада-центра,34 % россиян денег хватает только на продукты, ещё 38 % - только на продукты и одежду, покупка квартиры или дачи по карману 0,3 % населения), - изложен в ст. 7 гл. 1. : «Товары, реклама которых не допускается»? Странно, - но не изложен. Наверное, у детей наших законодателей подобная реклама не вызывает никаких «комплексов и искажённых представлений». Они знают, что могут всё это себе позволить. И родители их, принимающие подобные законы, уверены в будущем – своём и своих чад! Потому и пишут такие законы – для себя и для них Когда же – для всех нас?

"Будущая профессия всех сегодняшних детей - быть квалифицированными потребителями" (Д. Рисман. Одинокая толпа). К такой профессии надо готовить, и реклама активно этим занимается. Ведь миллионы мальчиков и девочек сами потребители. Вот почему мы сегодня обсуждаем закон «О рекламе»? Наверное, он не хуже и не лучше всех остальных законов, принятых в нашей стране народными избранниками. Может быть, то, что мы со школы начинаем их изучение, значит, что со временем наши законы станут действительно бесспорными, как кодексы Юстиниана или Наполеона – для своего времени. Пока же мы видим, что законы в наше стране принимаются, как и учит нас история, «в интересах правящего класса и его представителей». Даже в немногих пунктах о защите прав детей, как сказано в законе, несовершеннолетних – будущего страны - упущены или просто опущены важнейшие темы. Хорошо, что мы теперь это знаем. Как потребители рекламы, мы поняли, на кого и для чего она рассчитана. Нас заставляют, призывают и охмуряют яркими картинками, хитовыми песенками и крикливыми слоганами купить далеко не то, что нам нужно и совсем не то, что нам по карману. Может быть, теперь мы станем умнее? Ведь «не всё то золото, что блестит». И пока золотари на всех углах кричат, что они развозят золото – просто не будем им верить!

Опрос проводился среди населения г. Буденновска способом анкетирования и параллельной беседы с опрашиваемым. Было опрошено 70 человек, среди которых 35 женщин и 35 мужчин. Ограничений по возрасту, социальному положению и другим признакам не было. Цель опроса - узнать мнение людей по ряду вопросов, касающихся рекламы, выявить проблемы взаимодействия людей и рекламы.

Обработка результатов:

1. Как вы относитесь к рекламе

Положительно Отрицательно Равнодушно Спокойно

37% 24% 39%

2. На какую рекламу Вы больше всего ориентируетесь

Телевизионную Радио Газеты журналы Наружную В транспорте

67% 21% 34% 12% 1,5%

2) Какой товар Вы предпочитаете покупать рекламируемый не рекламируемый

58% 42%

По какой причине: По какой причине:

Только из интереса; познать новое, проверить правдивость рекламы, Качество не соответствует действительности, необходимый товар не получение минимального представления о товаре, первичное знакомство с рекламируется, цена намного выше, чем у не рекламируемых аналогов товаром

2) Приходилось ли Вам покупать рекламируемый товар?

100% респондентов ответили положительно

2. Всегда ли купленный Вами товар соответствовал рекламе ( по качеству, внешнему виду, практичности)?

100% респондентов ответили отрицательно

3. Опишите случай, когда Ваше впечатление в приобретенном товаре было наиболее сильным?

Не было такого Случаи разочарования в покупке рекламируемого товара Случаи радости в покупке рекламируемого товара

4% 70% 26%

Это в первую очередь, моющие средства отечественного Это в первую очередь, чипсы импортного производства, производства, шампуни от перхоти, памперсы, импортная бытовая техника, т. е. те товары, случаи покупки товаров по почте которые отечественные производители не выпускают или и т. п. выпускают низкого качества

4. Какой рекламируемый товар Вы еще не приобрели, но очень хотели бы

На этот вопрос респонденты отвечали, тот товар, который не по средствам.

5. Реклама, которой можно доверять, какая она?

В ответе на этот вопрос большинство респондентов сошлись во мнении: ненавязчивая, т. е. не повторяющаяся каждые пять минут на телеэкране; в которой рассматриваются и положительные и отрицательные качества товара, короткая, лаконичная, деловая; без явного давления на психику; разнообразная и с чувством юмора. А также реклама Всероссийского общества слепых, реклама товаров, имеющих знак "100 лучших товаров России".

6. По возрастному признаку респонденты разделились таким образом:

18-25 лет 25-35 лет 35-45 лет Больше 45 лет

30% 30% 20% 20%

На вопрос, какая проблема затрудняет взаимодействие людей и рекламы, большинство респондентов отвечало: проблема нравственности рекламы, как самой актуальной проблемы на сегодняшний день.