Международные отношения России и Таджикистана

Политическая карта мира для большинства людей всего лишь раскрашенный лист бумаги, на котором, немного потрудившись можно найти контуры той или иной страны. Лично меня интересуют две страны в мире: Таджикистан - моя историческая родина, а Россия - страна, в которой я живу в данный момент времени. В Таджикистане меня называли русской, в России таджичкой. Парадокс ситуации заключается в том, что обе страны для меня являются родными, а я иностранка и там, и здесь.

Поколение, перемахнувшее рубеж тысячелетий, далеко не первое, которому приходиться удивляться, с какой головокружительной быстротой меняется жизнь на планете. После краха СССР, а вместе с ним - и двухполюсной модели мира, его единство стало ощущаться гораздо сильнее как на экономическом, так и на политическом и даже психологическом уровнях. Ученые называют этот процесс глобализацией. «Глобализация-это охватывающие всю планету потоки капитала, товаров, услуг и отчасти рабочей силы, возникновение интеграции».

Любая интеграция обязательно формируется вокруг какого-либо лидера, что и происходило со всеми интеграциями, существовавшими в истории. Если рассматривать Таджикистан, то для него лидерами являются Россия- главный союзник и США, впрочем, как и для всего мира.

История Таджикистана и России неразрывно связана. Они вели торговлю друг с другом начиная уже с XI века. Во второй половине XIX века в 1865 году Средняя Азия была присоединена к Российской империи и на ее территории образовалось Туркестанское генерал-губернаторство, в которое вошли северные районы Таджикистана и Памир, а центральные и южные районы (так называемая Бухара) оказались во владении вассала русского царя - бухарского эмира. На территории, отошедшей к России, постепенно складывались капиталистические отношения, строились хлопкоочистительные и маслобойные заводы, налаживалась добыча нефти и угля. 31 марта 1917 года Туркестанское генерал-губернаторство было упразднено. В апреле 1918 года V Съезд Советов Туркестанского края провозгласил образование Туркестанской АССР, которая вошла в состав РСФСР. 6 октября была провозглашена Бухарская Народная Советская Республика. В октябре 1924 года в составе Узбекской ССР была образована Таджикская АССР. Спустя 5 лет она преобразована в Таджикскую ССР и включена в состав СССР.

После распада Советского Союза в сентябре 1991 года Верховный Совет Республики Таджикистан принял Декларацию о независимости. К этому моменту здесь окрепла Исламская партия возрождения, ставившая целью осуществление радикальной перестройки общества. Однако гражданская война 90-х годов в Таджикистане помешала осуществлению этого замысла, так как являлась войной за власть.

Беженцы и эмигранты – печальный итог любого гражданского противостояния. Не обошла эта участь и Таджикистан, по количеству проживающих на его территории наций и народностей некогда напоминавший пестрый восточный ковер.

Но, несмотря на это, Таджикистан сейчас независимое государство и связи с Россией он не прекращает. Россия является его главным экономическим и политическим союзником, во многих сферах прослеживаются тесные согласованные и взаимовыгодные отношения. Но, проблема трудовой миграции из Таджикистана в Россию до сих пор остается нерешенной. Доля вины лежит на каждой из сторон. Коррумпированность среди чиновников и представителей силовых структур достаточно известный факт, поэтому особые надежды возлагаются на реализацию нового российского законодательства в сфере трудовой миграции.

Действительностью является ещё один факт. Сегодня слово «таджик» ассоциируется со словом «наркотики. Недопустимо из всего таджикского народа создавать образ врага, взвалив на плечи таджиков всю ответственность за распространение наркотиков в России, ведь афганские наркотики перевозятся транзитом через все страны, соседствующие с ним.

Обозначенные проблемы требуют разрешения на государственном уровне. Но как бы не решался вопрос в верхах, политику взаимоотношений двух народов будут определять простые граждане. Отсюда возрастает значение гласности, открытости, широкой информированности всей общественности по всем вопросам жизни и развития российско-таджикского народа.

Таджикистан в прошлом и настоящем. Место Таджикистана в исламском мире

Немногие народы в мире обладают такой длительной и богатой историей как таджики. При этом национальными богатствами считаются лишь теплый климат, хлопок – «белое золото», гидроресурсы, запасы полезных ископаемых, но все это есть и в других странах и у других народов, а вот о том истинно национальном богатстве – многовековой неповторимой, самобытной истории таджикского народа у нас не принято было говорить.

Восточно-иранские племена появились в районе Амударьи и Сырдарьи еще до середины I тысячелетия до нашей эры Территория современного Таджикистана оказалась заселенной согдийцами на севере и бактрийцами на юге. Земледельческая область Согдиана, включавшая Фергану и долину Зеравшана и достигавшая на западе района Бухары, играла важную роль в международной торговле, поскольку находилась на торговых путях, связывавших Китай и Средний Восток. Позднее, между VIII и X веками, ее жители были ассимилированы ираноязычными племенами. В состав таджикской народности вошли потомки согдийцев, бактрийцев и других иранских племен, наряду с различными тюркскими и, в меньшей степени, монгольскими народностями, появившимися позднее на этой территории.

В VI веке до нашей эры значительная часть Средней Азии была захвачена персидской державой Ахеменидов. Однако уже в IV веке до нашей эры империя Ахеменидов пала под ударами войск Александра Македонского; Александр захватил Согдиану и Бактрию и покорил множество других народов. К концу его короткого царствования Греко-Бактрийское царство распространяло свою власть на территории современных Таджикистана, Афганистана, Пакистана и северо-западной Индии.

После периода внутренних волнений и вторжений кочевников с севера в I веке нашей эры образовалось новое могущественное государство – Кушанская империя, объединившая юго-восток Средней Азии, Афганистан и северные районы Индии. «Это государство вело оживленную торговлю с Китаем и Римом. Среднеазиатские и афганские народы, входившие в состав Кушанского царства, придерживались религии зороастризма; был распространен также буддизм, проникавший сюда вдоль торговых путей (таким образом, он проник и в Китай). В Согдиане зороастризм долгое время оставался господствующей религией, пока не был вытеснен исламом».

В III веке начался распад Кушанской империи, и ее владения в Средней Азии – главным образом Согдиана и Бактрия – на короткое время перешли под власть новой персидской державы – империи Сасанидов. В этих областях распространились персидский язык и культура.

В конце владычества Сасанидов в южных районах Средней Азии росло влияние тюркских племен по мере их продвижения на запад и на юг. В VI веке нашей эры эти племена достигли границ владений Сасанидов. В конце концов, население равнинных частей бассейнов Амударьи и Сырдарьи стало скорее тюркским, чем иранским.

Завоевание Средней Азии арабами принесло с собой коренные изменения. К середине VII века арабы уже одержали верх над Сасанидами в Иране, а к концу века они захватили ряд ключевых районов в Средней Азии, включая согдийские города Бухару и Самарканд. Арабские походы против согдийцев и их тюркских союзников – временами и против китайцев – продолжались и в VIII веке и закончились победой арабов. В Арабском халифате большую роль играла мусульманская религия. В завоеванных среднеазиатских городах и оазисах произошло массовое обращение жителей в ислам. В более удаленных районах Таджикистана этот процесс занял несколько столетий.

По мере того как ослабевало центральное правительство в Арабском халифате, фактическая власть на местах переходила в руки региональных династий. Наибольший след в таджикской истории оставила династия Саманидов (875–999), объединившая под своей властью земли от Сырдарьи до юго-западного Ирана; ее столица находилась в Бухаре. Покровительство Саманидов способствовало возрождению персидского языка как литературного. Именно в это время персидский язык стал превалировать в Средней Азии над восточно-иранскими. Большая часть Таджикистана находилась под властью или непосредственно Саманидов, или их вассалов; некоторые южные районы были тесно связаны с северным Афганистаном.

Это была эпоха подлинного таджикского Возрождения, давшее миру великих людей: основоположника персидско-таджикской поэзии Рудаки, ученого-энциклопедиста Абу Али Ибн Сину (Авиценну), Фирдоуси, который в конце X века создал ныне всемирно известную героическую эпопею «Шахнаме», превосходящей по объему все существующие ныне произведения.

В конце X века владения Саманидов были поделены между двумя тюркскими династиями. «Территория, которая позднее стала Таджикистаном, находилась под властью различных тюркских правителей до тех пор, пока не была включена в состав монгольской империи в XIII веке. В конце XIV века Тимур (Тамерлан) попытался создать новую империю, сравнимую по размерам и могуществу с монгольской, но с центром в его среднеазиатских владениях».

Завоевание большей части Средней Азии тюркской народностью узбеков привело к созданию отдельных ханств, которые просуществовали вплоть до XIX века.

В XIX веке, когда Средняя Азия была присоединена к России, политические границы изменились. Бухарское ханство в 1818, согласно двустороннему договору, стало зависимым от России государством, а Кокандское ханство в 1876 было упразднено, и его земли вошли в состав Туркестанского генерал-губернаторства.

Присоединение Средней Азии к Российской империи оказало влияние на взгляды немногочисленной интеллигенции Таджикистана, которая находилась под впечатлением новшеств в России и прониклась реформистскими идеями, распространенными среди татарской и турецкой интеллигенции. Одним из основных сторонников реформ был Ахмад-Махдум Дониш (1827–1897), который трижды посетил Россию как посланник бухарского эмира. В своих произведениях, написанных на персидском языке, и в беседах в кругу своих учеников он критиковал тиранию правящей династии Бухары как недальновидную и ратовал за преобразования по примеру России. Часть образованной таджикской и узбекской молодежи примкнула к реформистскому движению джадидизма.

Во время Первой мировой войны положение в Средней Азии ухудшилось. Увеличился вывоз сырья, в частности хлопка, сократился ввоз хлеба и промышленных изделий из России. В 1916 году был неурожай, Туркестану грозил голод. Кроме того, 2 июля царское правительство приступило к мобилизации мусульман в российскую армию на тыловые работы. В ответ на это в Худжанде вспыхнуло стихийное восстание, которое затем перекинулось в другие города и районы. К концу года восстание было подавлено ценой многих тысяч жизней и больших разрушений.

После падения царского самодержавия в марте 1917 года некоторое время в Средней Азии практически не существовало реальной власти, и судьба региона в конечном счете решалась Красной Армией. Вооруженная борьба продолжалась до 1925 года. Некоторые таджики поддерживали большевиков, другие – антибольшевистское движение басмачей; в последнем преобладали узбеки, оплотом которых являлись земли восточной Бухары. Часть таджиков оказалась непроизвольно втянутой в вооруженную борьбу противостоящих сторон. Тысячи крестьян и скотоводов-кочевников бежали из восточной Бухары в Афганистан, спасаясь от кровопролитий и голода.

В середине 1920-х годов правительство приступило к делению Средней Азии на несколько республик по этническому признаку. В 1924 году советское правительство объявило о создании автономной республики Таджикистан в составе Узбекской Советской Социалистической республики (УзССР). В 1929 году автономия была преобразована в Таджикскую ССР и вошла в состав СССР.

Первые десятилетия советской власти в Таджикистане принесли заметные социальные и экономические перемены. В середине 1920-х годов была начата кампания по ликвидации неграмотности, в конце того же десятилетия проводились антирелигиозная кампания и насильственная коллективизация крестьян, сопровождавшаяся многочисленными жертвами. В ходе коллективизации колхозы ориентировались на выращивание хлопчатника и строительство ирригационных систем.

Подавление волнений, вызванных коллективизацией, а также изначальное недоверие советской власти к этническим меньшинствам и сталинский курс на усиление репрессий в 1930-е годы проявились в волнах политических чисток, затронувших все слои общества, от высокопоставленных чиновников до рядовых граждан; особенно жестокие репрессии пришлись на 1933–1934 года и 1937–1938 года.

В 1930-е годы и во время Второй мировой войны в стране проводилась плановая индустриализация, которая сопровождалась перестройкой национальной экономики и притоком квалифицированной рабочей силы из России и других республик СССР.

В послевоенный период продолжалась «советизация» Таджикистана. Несмотря на усилия советского режима подорвать позиции ислама в Таджикистане, для большинства таджиков он оставался существенным фактором при определении системы ценностей и влиял на их поведение и культуру. Представители таджикской интеллигенции проводили компромиссную политику лояльности к идеям советской власти и в то же время стремились сохранить и культивировать национальное самосознание и традиции. По мере того, как увеличивалось число образованных людей, они все более критически относились к советской системе.

Начало современного этапа в истории Таджикистана связано с процессом распада СССР, нарушением баланса сил, сложившегося в республике в советское время.

«Современный Таджикистан – независимая суверенная республика с населением около 6 миллионов человек». Это горная страна (в целом горы занимают около 93% территории), в ней очень мало земель пригодных для возделывания. Тем не менее, сельское хозяйство занимает ведущую роль в экономике государства. Ведущей отраслью промышленности является цветная металлургия, а так же легкая и химическая. Экспорт страны составляет хлопок, электроэнергия, алюминий руды цветных и редких металлов.

«Древнейшие города республики гармонично соседствуют с совсем юными, они утопают в зелени садов и парков. Ходжент и Пенджикент до наших дней хранят памятники изобразительного искусства VII – VIII веков, свидетельствующие о богатой и самобытной культуре согдийцев. В Курган-Тюбе можно увидеть остатки буддийских монастырей VI – VII веков. А в Хороге расположен великолепный ботанический сад».

Столица республики Душанбе (свыше 600 тысяч жителей) построена совсем недавно. Город раскинулся в живописной Гиссарской долине в обрамлении величественных гор и пышных садов. Трудно поверить, что еще в начале XX века на этом месте было лишь 3 небольших поселения.

Говоря о Таджикистане, нельзя не сказать, что это государство является частью исламского мира.

«Традиция в Таджикистане — это способ жизни и образ мышления населения этого края. Ислам в Таджикистане приобрел в своем развитии новую форму, которая тесно связана с традиционным образом жизни коренных жителей таджикских сел и городов, а также местных кланов, суфийских братств, исмаилитской общины и т. д. Лидеры таких общественных групп происходят чаще всего из привилегированных социальных слоев, таких как сеиды — потомки пророка Мухаммеда, ходжа — потомки правоверных халифов, суфийские шейхи, исмаилитские ишаны и пиры».

Для подавляющего большинства граждан Таджикистана ислам является массовой формой общественного сознания. Согласно результатам инициированного IFES Национального опроса общественного мнения в Таджикистане (декабрь 1996), 97% опрошенных сообщили, что они верят в Бога, 90% взрослых (от 18-ти лет и старше) граждан Таджикистана считают себя мусульманами. Результаты социологических исследований, проводившихся в течение последних 5 лет Центром "Шарк", показывают, что влияние ислама на социальную жизнь общества возрастает. Для подавляющей части населения Таджикистана, практически для всех таджиков и узбеков ислам выполняет следующие главные функции:

– является основой культурной парадигмы;

– остается одной из важнейших составных идентичности;

– выступает как основа мировоззрения и мировосприятия;

– является основой морали, норм общественного и индивидуального поведения;

– играет роль основного социокультурного регулятора общественной и частной жизни.

Таким образом, ислам для граждан Таджикистана – это мировоззрение, культура, образ жизни, мораль. В гораздо меньшей степени ислам – это право, хотя сейчас активно идут поиски в области исламского права. Эти поиски стимулируются правовым хаосом, сопутствующим становлению рыночных отношений. Предприниматели очень остро ощущают не только недостаток законов, регулирующих бизнес, но и деловой этики, морали, общепринятых правил игры. Поскольку светское управление не может или не желает улучшить положение в правовой сфере, обеспечить порядок и законность, способствовать формированию нормальной бизнес-среды со своими законами и правилами, то предприниматели и торговцы обращаются к исламу, пытаясь найти в нем регулятор социальной и деловой жизни.

Что не менее важно, что в обществе Таджикистана религия в значительной мере выступает как универсальный фактор интеграции и стабильности общества.

Республика Таджикистан является членом Организации Исламской Конференции (ОИК) с 1 декабря 1991 года. ОИК провозглашает следующие цели: укрепление исламской солидарности и сотрудничества стран – членов; содействие в ликвидации расизма и колониализма во всех их формах; проведение необходимых мероприятий в целях подержания международного мира и безопасности, основанных на принципах справедливости.

Согласно Конституции Республики Таджикистан (РТ), принятой в ноябре 1994 г. , в РТ установлена многопартийная парламентская демократия с разделением законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является главой государства и исполнительной власти. Поправки к Конституции РТ, принятые Референдумом 26 сентября 1999 г. , ввели 7-летний срок президентства и двухпалатный парламент (Маджлиси Оли), состоящий из Национального собрания, или Верхней палаты (Маджлиси Милли), и Собрания Представителей, или Нижней палаты (Маджлиси Намояндагон).

Анализируя правящий режим в Таджикистане, можно видеть, что в основных чертах он сходен с режимами, установившимися в остальных странах Центральной Азии. Режим в РТ является вполне демократическим с точки зрения формальных процедур, но в нем нет эволюции в направлении репрезентативной демократии. Демократические процедуры и нормы служат не правам и свободам граждан, но интересам избранного большинством лидера, который избавлен от горизонтальной подотчетности иным государственным и общественным институтам. С другой стороны, в политической системе все же поддерживается определенный уровень гражданских свобод, который не позволяет назвать его авторитарным. Для режима характерно стремление к сосредоточению власти в одних руках при ее гиперперсонификации, к снижению роли представительных институтов и политических организаций (включая и лояльные к власти) при развитии внеинституциональных политических механизмов, игнорирование властью групп интересов в условиях перманентного кризисного управления. Это ведет к тому, что место, не занятое реально функционирующими демократическими институтами, занимают активно действующие силы – клановость и коррупция. Все это препятствует формированию действенной системы власти, которая смогла бы осуществить политические и экономические реформы. Плохое управление стало главным тормозом на пути экономического роста. Оно стало угрожать с трудом обретенной стабильности государства и общества. Все это заставило правительство пойти на реформу государственной системы управления , которая началась весной 2001г. Были упразднены ряд министерств и ведомств, взамен которых были образованы новые. Их основной задачей является осуществление экономических реформ. Весь год шли широкомасштабные кадровые изменения и перестановки, нацеленные на улучшение кадрового потенциала системы управления.

Таким образом, бесспорным является факт, что Таджикистан одна из богатейших республик Средней Азии, имеющая свою историю, традиции и налаженные связи с Российской Федерацией. Но неоспоримым является и тот факт, что РТ переживает определенные трудности в политической сфере, что является одной из основных причин широкой миграции таджикского населения и прежде всего в Россию.

Анализ ситуации притока рабочей силы из Таджикистана в Россию

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115 ФЗ от 25 июля 2002 года, общий анализ

Основным законом, определяющим правовое положения иностранных граждан в РФ является ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Этот закон, так же регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающее в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего ФЗ и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности на равнее с гражданами РФ, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин, въезжающий в РФ, должен получить миграционную карту – документ, содержащий сведения о нем, а так же служащий, для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ. Срок временного пребывания иностранного гражданина в России, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

Если иностранный гражданин хочет нормально жить, трудиться, учиться на территории РФ, то ему необходимо получить разрешение на временное проживание. Оно может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, но гражданам, родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории РФ, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета данной квоты. Срок действия разрешения составляет 3 года.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение может быть аннулировано в указанных в Законе случаях, которые рассмотрены в Приложении № 1.

Но все же лицо, получившее разрешение на временное проживание – это временно проживающий в РФ иностранный гражданин, а чтобы стать лицом, постоянно проживающим в РФ нужно получить вид на жительство.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончанию срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а так же порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством РФ. Основания отказа в выдаче, либо аннулировании вида на жительство совпадают с основаниями в отказе о временном разрешении на проживание в РФ (см. Приложение №1).

Иностранные граждане в праве сами выбирать род деятельности и профессию, а так же заниматься предпринимательской и другой не запрещенной законом экономической деятельностью, но с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ, но иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это не распространяется на граждан временно, либо постоянно проживающих в РФ и лиц, являющихся сотрудниками дипломатических представительств, журналистов, приглашенных в РФ преподавателей и обучающихся в образовательных учреждениях.

В целом, проблемы мигрантов не остаются без внимания со стороны Российского государства, о чем свидетельствует совершенствование нормативно-правовой, законодательной базы, но трудности остаются и особенно в сфере трудовой миграции.

Проблемы трудовой миграции из Таджикистана в Россию

Последние годы внимание социологов, политологов и журналистов больше всего притягивает проблема трудовой миграции из стран СНГ. Все чаще в новостях транслируются репортажи о депортации нелегальных трудовых мигрантов, главным образом, приехавших из Таджикистана. Из этого возникает представление, что таджикские мигранты являются главными нарушителями законов Российской Федерации, и депортация их изменит ситуацию с нелегальной миграцией в лучшую сторону. Однако эта действительно острая проблема современной миграции не столь однозначна, как это представляется на первый взгляд.

В Таджикистане до недавних пор средняя зарплата составляла 17 долларов, а в России можно легко получать 10000 рублей. Это в 20 раз больше. Крайне низкая оплата труда, массовая безработица, бедность вынуждают часть коренного населения Таджикистана, в основном мужчин в возрасте 17-40 лет, ехать на заработки за пределы республики, чаще всего в Россию, где есть спрос на дешевую рабочую силу.

Трудовая миграция состоит из следующих потоков:

- "утечка мускулов", т. е. выезд неквалифицированной или малоквалифицированной рабочей силы на определенное время;

- в ряде случаев мигранты из Таджикистана выступают как "замещающая" рабочая сила, заменяя россиян, мигрирующих на Запад;

- торговая, челночная миграция;

- "утечка мозгов".

Одна из проблем, которая возникает при исследовании трудовой миграции из Таджикистана в Россию – количественные параметры данного потока.

Численность таджикских мигрантов, работающих в разных регионах России, трудно поддается числовому определению. Поэтому оценки этого показателя, которые появляются в средствах массовой информации, сильно различаются. Представим данные о числе мигрантов в динамике, которая сохраняется и по сегодняшний день. Так, бывший Министр по делам национальностей, глава правительственной комиссии по миграционной политике РФ Владимир Зорин заявил, «что только за 2001 года на заработки в Россию приехали граждане из 119 государств, в том числе из 43 европейских стран, из 36 стран Азии, из 21 страны Африканского континента. Как сообщил В. Зорин, поток мигрантов с Украины составил 32 % от общей численности приехавших иностранцев, из Китая приехало 12,6 %, из Турции - 7,3 %, Вьетнама - 7,1 %. Далее следуют Молдавия и Узбекистан - около 4 %, Таджикистан и КНДР - 3,5 %, Армения - 2,9 %, Югославия - 2,8 %». Таким образом, в совокупности всех трудовых мигрантов, прибывших в Россию, Таджикистан имеет незначительную долю – 3,5 %, что сопоставимо с числом мигрантов из Китая.

По данным, который Посол РФ в Таджикистане Максим Пешков представил корреспонденту «Чархи гардун», «численность таджикских мигрантов в России (2002 году) составляла от 500 до 700 тыс. человек». А корреспондент газеты «Навигатор» Наргис Закирова, согласно данным исследовательского центра “Шарк”, пишет, «что в 2002 году на заработки в страны СНГ выехало около 900 тысяч таджикских мигрантов. Она добавляет, что российские и неофициальные источники называют цифру в 1 и 1,5 миллиона человек».

По словам главы республиканского представительства Международной организации по миграции Игоря Боска, «в России работают (2005 год) около 650 тыс. мигрантов из Таджикистана. Другие исследователи говорят о миллионе и даже 1,5 миллиона приезжих (соответственно пятая или четвертая часть населения страны)». В свою очередь, корреспондент газеты «Время новостей» А. Дубнов пишет, «что численность таджикских трудовых мигрантов в России (2005 году), достигает, по разным оценкам, 600 тысяч человек».

Отсутствие точных данных о параметрах миграционного потока трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию обусловлено еще и существующей практикой трудоустройства таких лиц. Подавляющее большинство таджикских мигрантов самостоятельно пересекают границу России в поисках какой-либо работы.

Причиной широкого использования труда гастарбайтеров в России являются низкие запросы их в отношении заработной платы. Они не являются конкурентами местному населению на рынке труда, так как заняты на не престижных видах трудовой деятельности. Местное население не станет работать на таких рабочих местах, которые с удовольствием занимают мигранты из стран с худшими экономическими возможностями.

Более того, у иностранных трудовых мигрантов снижены потребности не только в отношении оплаты труда, но и в отношении условий труда и быта, социальных гарантий и др.

Основные сферы занятости, в которых специализируются трудовые мигранты из Таджикистана:

- сельское и жилищное строительство;

- работа на нефте- и газопромыслах;

- крупных заводах автомобильной и машиностроительной отраслей (АЗЛК, АвтоВАЗ и др. );

- торговля овощами и фруктами;

- общепит;

- сельское хозяйство (выращивание овощей, бахчевых и других сельскохозяйственных культур на арендованных землях).

Срок пребывания за границей определяется, во первых, сезоном, во время которого мигрант может заработать деньги. В России это строительный и сельскохозяйственный сезон, который начинается в апреле и заканчивается в октябре; во-вторых, той суммой денег, которую хотел бы заработать выезжающий. Подавляющее большинство опрошенных мигрантов-таджиков ответили, что они выезжают на заработки на один сезон в апреле-мае и возвращаются домой в октябре- ноябре. Молодые мигранты, не обремененные семьей и работающие в инфраструктуре рынков, остаются на 2-3 сезона. Средняя сумма заработанных денег – $500-700. Очень редко мигранты зарабатывают до $1000 за сезон.

В 2005 году был проведен социологический опрос Нуралиевым Н. Н. – стажером института РАН, в котором участвовали 349 гастарбайтеров из Таджикистана в четырех городах России (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Астрахани). Он показал, что уровень заработной платы таджикских гастарбайтеров сильно различается в зависимости от региона, в котором они работают

Уровень заработной платы таджикских мигрантов (в %)

Размер заработной платы, руб.	Москва	Санкт-Петербург	Екатеринбург	Астрахань	Всего
До 3000 руб.	7,4	2,5	11,8	19,0	10,2
От 3001 до 6000 руб.	18,6	13,8	34,5	53,6	30,1
От 6001 до 9000 руб.	53,0	35,0	29,0	20,0	34,3
От 9001руб. и выше	17,3	33,7	21,5	6,4	19,7
Не работают	3,7	15,0	3,2	1,0	5,7

Таким образом, можно сделать вывод, что в Санкт-Петербурге сложилась наиболее благоприятная структура доходов таджикских гастарбайтеров. Здесь меньше всего малооплачиваемых опрошенных (только 2,5% заявили, что получают менее 3 тыс. рублей в месяц) и больше всего высокооплачиваемых (33,7% зарабатывают более 9 тыс. рублей в месяц, еще 35% - от 6 до 9 тыс. рублей). В Москве оплата труда мигрантов также сравнительно высокая, большинство респондентов здесь (53%) зарабатывают от 6 до 9 тыс. рублей. В двух других точках опроса - Екатеринбурге и Астрахани - заработок приезжих значительно ниже и в основном не превышает 6 тыс. рублей ежемесячно. Наихудшая структура доходов наблюдается у респондентов из Астрахани, где каждый пятый респондент (19%) получает меньше 3 тыс. рублей ежемесячно и только 6% респондентов могут заработать более 9 тыс. рублей. Что касается Екатеринбурга и Свердловской области легализация трудовых таджикских мигрантов является самой насущной проблемой, так как на законном основании до середины января 2007 года работало менее 2%. Со Свердловской областью заключены прямые договоры о трудоустройстве таджикских мигрантов. «Их рабочие руки требуются не только на стройках, но и в сфере сельского хозяйства во время выращивания и сбора урожая овощей». Потребность практически не ограничена. Подобные договоры существуют с пятью регионами России, куда входит и Свердловская область.

Рассматривая характер соглашений таджикских трудовых мигрантов с работодателями, можно сделать вывод, что обычная практика набора гастарбайтеров – это устная договоренность о сроках и объеме работ, а также о сумме оплаты труда

Характер соглашений таджикских трудовых мигрантов с работодателями, наличие у мигрантов официальных документов (в %)

Виды соглашений с	Москва	Санкт-Петербург	Екатеринбург	Астрахань	Всего работодателями
Официальный трудовой договор	29,7	17,5	25,8	8,5	20,4
Устный договор	60,5	58,7	48,4	90,5	64,5
Трудовое соглашение	6,1	16,3	18,3	1,0	10,4
Другое	3,7	7,5	7,5	0	4,7
Наличие официально оформленных документов
Миграционная карта	80,3	81,3	89,3	89,5	85,1
Разрешение на работу	46,9	28,7	26,8	13,6	29,0
Регистрация	69,1	66,2	91,4	88,5	78,8
Медицинский полис	27,1	25,0	15,0	6,4	18,4
Индивидуальный налоговый	30,8	15,0	15,0	6,4	16,8

Опрос показал, что большая часть мигрантов (65%) работает по устной договоренности. Официально трудовая деятельность была оформлена лишь у 30% респондентов - в разных городах от 8 до 30% заключали договор на работу, от 1 до 18% опрошенных работали по трудовому соглашению. Наиболее распространенные документы, имеющиеся "на руках" у гастарбайтеров - это миграционная карта и свидетельство о регистрации (85 и 80 % соответственно), хотя, учитывая существующую практику приобретения данных документов, можно сомневаться, что все они являются легитимными. Только 28% респондентов имели разрешение на работу, лишь 16% зафиксированы в налоговых органах России и имеют индивидуальный налоговый номер. Медицинский полис оформили 16% опрошенных.

Неофициальный характер взаимоотношений с мигрантами дает работодателям возможность нарушать их права. Многие приезжие испытывают все трудности "рабского" труда, живя и работая без соответствующей заработной платы, нормальных жилищных условий, социальных гарантий, но с постоянной угрозой выдворения и обмана.

По данным опроса почти половина респондентов (49,4%) трудятся 9 и более часов в день, причем каждый десятый (9,4%) работает более 12 часов ежедневно. Еще 18% имеют ненормированный рабочий день. Таким образом, 67,8% опрошенных мигрантов ежедневно работают свыше 9 часов или вообще не подчиняются нормативу длительности трудового дня. Ситуация с продолжительностью рабочего времени рабочих-иностранцев не одинакова в городах, где проводилось обследование. Каждый пятый респондент в Москве и почти каждый третий в Астрахани заняты на условиях ненормированного рабочего дня. Однако, если исключить респондентов этой группы, то окажется, что по длительности трудового дня у таджикских гастарбайтеров лидируют Екатеринбург и Санкт-Петербург, где 66 и 50% соответственно работают по 10 и более часов в день. В целом же можно констатировать, что труд таджикских гастарбайтеров отличается высокой продолжительностью и неблагоприятным режимом.

Неофициальный характер занятости большинства мигрантов, широкая практика устных договоренностей о сроках и объеме работ, об оплате труда создают возможности для обмана. Часто работодатели забирают у мигрантов паспорта, якобы для оформления регистрации или в "залог". Если работник не согласен с задержкой оплаты труда, ее величиной или условиями труда, он не имеет возможности покинуть рабочее место, уехать, найти другую работу. В результате такие мигранты становятся "заложниками" порядочности работодателя. По данным исследования около половины таджикских гастарбайтеров (51%) были обмануты их работодателями. Менее всего недобросовестное поведение работодателей распространено в Москве, где с обманом сталкивались 37% опрошенных. Наиболее распространено нарушение обязательств в отношении таджикских мигрантов в Екатеринбурге, где о них говорили 80% респондентов.

Есть еще проблема, которая касается миграции гастарбайтеров из Таджикистана. Это проблема поборов и необоснованных задержек таких мигрантов.

Представитель Фонда "Таджикистан" Г. Джураева посетила аэропорт вместе со съемочной группой передачи ОРТ "Человек и закон". Съемочной группе удалось зафиксировать пять уровней контроля, на которых происходит злоупотребление служебным положением и нарушение законов Российской Федерации со стороны должностных лиц:

«1) у входных дверей здания аэропорта (милиция);

2) у левого угла стойки регистрации рейса Москва-Душанбе (криминальная милиция);

3) в зале ожидания (проверка московской регистрации милицией через компьютер);

4) в дежурной части ОСД аэропорта;

5) в комнате досмотра таможенного контроля. Отснятый материал был показан по первому каналу в передаче "Человек и закон". При входе в зал регистрации сотрудники милиции останавливают пассажиров, проверяют их паспорта и, кроме московской регистрации, требуют миграционные листы и разрешение на трудовую деятельность. Запугивая пассажиров задержкой и отправкой в отделение для проверки их личности и статуса, сотрудники милиции предлагают заплатить штраф в размере до 2000 рублей. При отсутствии таких денег их устраивает сумма 500-600 рублей. Подобные штрафы, как правило, не оформляются соответствующими документами».

Еще одну проблему, связанную с миграцией таджикских гастарбайтеров, необходимо отметить в качестве особо ужасающей. Это когда молодые мигранты из Таджикистана находят в России свою смерть. Причем, масштабы смертности таджикских мигрантов в России очень высоки.

Существует несколько причин, которые ведут к высокой смертности трудового мигранта из Таджикистана. «Главная из них - смерть в результате несоблюдения правил техники безопасности. Трудовые мигранты из Таджикистана в основном представляют собой неквалифицированную рабочую силу. Поэтому у них нет опыта работы со многими рабочими механизмами. А обучение их правилам безопасной работы для работодателя является дополнительной проблемой». Цель работодателя – как можно быстрее включить трудовых мигрантов в процесс работы, что и приводит к нарушению техники безопасности.

Трудовая миграция – это не единственная проблема, которая требует серьезного правового подхода, требует разрешения еще одна из главных проблем – это транзитные потоки наркотических средств из Таджикистана в Россию.

«Оттенки» наркобизнеса

Бытует мнение, что таджикские мигранты якобы связаны с наркотиками. «Комсомольская правда» неоднократно ставила этот вопрос: « - По данным Госнаркоконтроля, 90 процентов наркотиков завозят к нам таджики. Зачем нам такие мигранты?», но, по словам главы ФМС России, «уровень правонарушений среди таджикских мигрантов невысок». При этом он отмечает, что «некоторые из них занимаются перевозкой наркотиков. Но статистика преступлений показывает, что гораздо больше преступлений совершается в отношении самих таджиков».

Действительно, сегодня слово "таджик" ассоциируется со словом "наркотики". Хотя афганские наркотики перевозятся в Россию и Европу транзитом через все страны, соседствующие с Афганистаном – это Узбекистан, Туркменистан, Иран, Пакистан. Просто Таджикистан оказался самым слабым звеном, беззащитным, которого можно обвинять во всех грехах. Здесь опять - таки действуют двойные стандарты: то, чего стараются не замечать у сильных и авторитетных стран, для слабых стран становится предметом критики мировой общественности. Парадокс состоит в том, что с приходом американцев в Афганистан, производство наркосодержащих веществ в этой стране не уменьшилось, а наоборот, увеличилось. При этом, об угрозе нарконашествия, исходящего из Афганистана, стали говорить намного реже, обвиняя в основном Таджикистан за транзит наркотиков. Здесь опять – таки действуют двойные стандарты: нельзя говорить об истинном положении дел в Афганистане, так как Афганистан находится под крылом США. А Таджикистан можно без основания критиковать сколько угодно, так как у него нет сильного "дяди" на международной арене. Подобная тенденция наносит ущерб традиционно добрым отношениям между таджикским и русским народами, может принудить Таджикистан искать союзника в лице США, чтобы наконец-то оставили его в покое. Но преступление не знает национальности. Нельзя обвинить целую нацию в наркобизнесе. Преступники есть среди всех народов. Чтобы искоренить зло, необходимо убрать почву, на котором оно вырастает. Не было бы разгула наркобизнеса в России, если бы не были замешаны в нем местные должностные лица.

В силу сложившихся обстоятельств последнего десятилетия и геополитического расположения Таджикистана проблема наркобизнеса будет еще долго отражаться на миграционных связях России и Таджикистана. При этом большую роль в борьбе с развитием данного наркотрафика будет играть Россия. Это связано с тем, что по данным официального сайта Фонда «Туркменистан», «объем наркотиков, поступающих из соседнего Афганистана, столь велик, что таджикские организации по борьбе с наркоторговлей не справляются с работой. Некоторые местные наблюдатели считают, что проблема наркотиков представляет для Таджикистана более серьезную угрозу, чем исламский экстремизм». Однако, нельзя однозначно заявить, что миграция из Таджикистана определяет развитие наркооборота в России. И хорошо, что власти России отделяют эти процессы. Так, в конце апреля 2003 г. во время своего визита в г. Душанбе, российский президент Владимир Путин заявил, «что именно наркотрафик является причиной гонений на нелегальных мигрантов из Таджикистана. «Россия очень страдает от этого наркотрафика. Это первое, что вызывает особое внимание к трудовым мигрантам из Таджикистана», – сказал Путин.

Несмотря на сложившееся негативное представление о трудовой миграции как фактора наркобизнеса, следует признать, что смешение одной проблемы с другой не приведет к адекватному их решению. Наркодилеры не являются трудовыми мигрантами. Более того, лица, перевозящие и распространяющие наркотики стараются не контактировать с трудовыми мигрантами и не находят поддержки среди них. Подавляющим большинством таджикских гастарбайтеров деятельность наркодельцов осуждается, так как из-за этой деятельности формируется негативное общественное мнение обо всех таджикских мигрантах.

«Цель трудового мигранта - заниматься трудовой деятельностью и зарабатывать трудовые деньги, благодаря которым будут сыты они и их семьи в Таджикистане. Цель наркокурьеров – не работать и получить быстрые нетрудовые доходы за счет смерти своих земляков и других людей». Эти определения, которые высказывают таджикские трудовые мигранты, демонстрируют отношение их к наркодельцам. Многие лица, замешенные в наркобизнесе, известны и в Душанбе и среди таджикской диаспоры в России. Почти все, кто занимается наркобизнесом, быстро приобретают негативный авторитет. Землячество будет знать о роли такого человека в обществе. Поэтому, наркокурьеры не общаются с трудовыми мигрантами, чтобы меньшее число людей знало, чем они занимаются. И, наоборот, мигранты тоже не хотят контактов с такими лицами, так как увеличивается опасность возникновения проблем с законом.

На эту проблему часто обращают внимание, правоохранительные органы России, забывая, что в подавляющих случаях лица, осуществляющие перевозку наркотиков, предусмотрительно обладают всеми необходимыми документами: и миграционной картой, и разрешением на работу, и, часто, российскими паспортами.

Поэтому очень важно не путать одно с другим и не подменять миграционную проблему правоохранительной. В отношении трудовой миграции следует легализовать присутствие приезжих из Таджикистана, не создавать преграды и не строить искусственные барьеры на пути так необходимой России рабочей силы. Легализация трудовых мигрантов также станет условием эффективной борьбы с наркобизнесом, так как ему трудно будет «раствориться» в среде законных мигрантов. В любом случае, необходимо найти подходящий выход из создавшегося положения, во-первых, для того, чтобы мигранты находящихся в России могли бы нормально работать и выплачивать налог в казну российского государства, во-вторых, для того, чтобы резко уменьшить «сферу» поиска наркодилеров.

По словам главы представительства Международной организации по миграции (МОМ) в Таджикистане Игоря Боска, «положительный результат в миграционной политике может быть получен, если принимающая страна создает условия для трудовых мигрантов, определяет их статус и регулирует расселение при цивилизованном, но жестком пограничном контроле при въезде. В противном случае, подчеркнул он, очень велика вероятность вовлечения нелегальных мигрантов в криминальные структуры».

Таким образом, в данной главе были рассмотрены основные положения Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115 ФЗ от 25 июля 2002 года и реальное состояние дел в отношениях России и Таджикистана, где были выявлены основные проблемы – трудовая миграция, наркобизнес. В условиях глобализации, когда мир с одной стороны становится многополярным, а с другой однополярным, то есть сориентированным на США, нельзя недооценивать активизацию США в Азии, в том числе и в Таджикистане. Россия не остается в стороне от решения таджикских проблем. Этому свидетельствует визит Президента РФ Путина В. В. в Таджикистан в 2004 году.

Будущее в отношениях России и Таджикистана

Республика Таджикистан относится к группе стран с переходной экономикой и поэтому одним из непременных условий дальнейшего развития Таджикистана является всестороннее укрепление отношений дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с Россией- главным экономическим и политическим союзником.

«Отношения России и Таджикистана в последнее время носят динамично развивающийся характер» - заявил посол Таджикистана в РФ Сафар Сафаров в эксклюзивном интервью корреспонденту ИТАР-ТАСС. Они отвечают национальным и государственным интересам двух дружественных стран. Их развитию способствует насыщенный политический диалог, в ходе которого обсуждаются актуальные вопросы двустороннего взаимодействия, международные проблемы. В настоящее время позиции России и Таджикистана по многим международным вопросам практически совпадают. На высоком уровне находится степень политического доверия руководства Таджикистана и России-Эмомали Рахмонова и Владимира Путина. Особое значение придается двустороннему экономическому взаимодействию. Среди перспективных сфер - гидроэнергетика, горнорудная промышленность, переработка аграрной продукции. Отрадно, что в последние годы наметились положительные сдвиги в этой области. Об этом свидетельствует намерение России инвестировать в экономику Таджикистана более 2 млрд. долларов в течение 7 лет. Реализация проектов по строительству двух крупных электростанций Таджикистана - Сангтудинской и Рогунской позволит Таджикистану дополнительно вырабатывать более 20 миллиардов киловатт-часов электроэнергии в год. Надеемся, что реализация этих проектов придаст импульс развития таджикско-российских отношений в сфере гидроэнергетики. Отмечая важность этих объектов, президент России Владимир Путин подчеркнул, что энергетика Таджикистана тесно связана с водоснабжением всего Центально-азиатского региона. И это относится не только к интересам Республики, но и других стран. Надеемся, этот процесс будет происходить на основе взаимоприемлемых решений и приведет к развитию экономики всего региона в целом.

На высоком уровне находится сотрудничество России и Таджикистана в сферах науки, образования, культуры. Большая роль в этих отношениях отводится русскому языку, который в Таджикистане конституционно признан языком межнационального общения. Указ президента Таджикистана Эмомали Рахмонова о приоритетном изучении русского языка в учреждениях образования всех уровней способствует сохранению и приумножению исторических традиций доброго общения наших народов. Молодое поколение уделяет особое внимание изучению предмета. В Таджикистане множество русскоязычных школ и других общеобразовательных учреждений. Автор реферата сама обучалась в Таджикистане в городе Гиссаре в русскоязычной школе имени Н. К. Крупской, где все предметы ведутся на русском языке и книги в эту школу поступали из РФ через посольство РФ в Таджикистане. Также в Таджикистане есть совместный Русско-таджикский (Славянский) университет, обучение в котором ведется также на русском языке. В Таджикистане при поддержке посольства РФ проводятся множество детских и юношеских олимпиад по русскому языку и истории РФ, победители которых награждаются поездкой по Золотому кольцу России. В октябре прошлого года прошли Дни культуры Таджикистана. В рамках этого мероприятия на новой сцене Большого Государственного Академического Театра России состоялся гала-концерт. На церемонии открытия присутствовали президент Таджикистана Эмомали Рахмонов и президент России Владимир Путин. В программу были включены выступления известных оперных певцов и артистов эстрады. Представление открыл пролог - «Послание мира» - художественная композиция с участием танцевальных коллективов «Зебо» и «Гулрез». В рамках фестиваля в Музее современной истории России была представлена выставка произведений изобразительного искусства Таджикистана. А также фотоэкспозиция «Современный Таджикистан». Дни культуры прошли не только в Москве, но и в российских регионах. Организаторами Дней культуры Таджикистана в России выступили министерство культуры Таджикистана, Федеральное Агентство по культуре и кинематографии РФ и таджикское посольство в Москве. Надеемся, что это событие откроет новую страницу в области культуры.

Сотрудничество и взаимодействие России и Таджикистана имеет многосторонний характер. Отношение Таджикистана и России развиваются в рамках Евразийского экономического сообщества, Организации договора о коллективной безопасности и Шанхайской Организации сотрудничества. Развитие и углубление двусторонних и многосторонних отношений с Россией и другими государствами СНГ остаются одним из главных приоритетов внешней политики Таджикистана. Эти отношения приобрели новые контуры и обогатились дополнительными юридическими документами. Новые угрозы – терроризм и экстремизм – предполагают необходимость тесной консолидации усилий всех стран Содружества в борьбе с этим злом. Важную роль в этой борьбе играет Антитеррористический центр СНГ и Организация Договора о коллективной безопасности. Затрагивая вопросы региональной безопасности, следует еще раз отметить необходимость объединения усилий стран в борьбе с вызовами нового тысячелетия - международным терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. Вызывает огромную озабоченность постоянное увеличение объемов производства и контрабанды наркотиков из Афганистана. Позиция руководство Таджикистана, в первую очередь Президента республики Эмомали Рахмонова в этом вопросе неизменна, то есть для решения этой глобальной проблемы необходимо объединение всех средств и возможностей мирового сообщества, так как это проблема не является лишь проблемой Афганистана и Центральной Азии. «Мы считаем, что только созданием глобальной коалиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, возможно, скоординировать усилия всех стран, обеспечить эффективность в борьбе против этой чумы века. Сотрудничество Таджикистана и России в рамках ОДКБ будет углубляться». Положительные сдвиги в социальном развитии и демократическом преобразовании России есть необходимое условие установления прочной и долгосрочной стабильности, а также устойчивой безопасности в центрально-азиатском регионе. Эмомали Рахмонов на заседании глав государств-участников СНГ в Казани отметил, «что скорейшее создание зоны свободной торговли отвечает общим интересам. Актуально расширение сотрудничества силовых структур стран-участниц СНГ. Для этого необходимо наладить постоянный обмен информацией, проведение анализа ситуации и разработку совместных планов борьбы с этими явлениями».

Но во взаимоотношениях России и Таджикистана остаются и проблемы. Прежде всего, охлаждение российско-таджикских отношений, в частности в сфере миграции в начале 2000 годов, вынудило Душанбе к более активным действиям, направленным на налаживание связей с Вашингтоном и странами Евросоюза. 10 декабря 2003 года в таджикских средствах массовой информации широко освещалось совместное американо-таджикское заявление о том, «что две страны будут стремиться к укреплению своих стратегических отношений. А неурегулированность миграционного обмена населением между Россией и Таджикистаном только подталкивает последнего к этому».

Американское посольство в Таджикистане финансирует партию Исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ). Средства, полученные от Фонда Сороса и других американских неправительственных организаций, позволили активистам ПИВТ пройти «демократическую» подготовку, установив партнерские отношения с организаторами движения «Кмара» (Грузия), «Пора» (Украина)», «Солидарность» (Польша). Но долларовые вливания в оппозицию, принесшие Америке победу на Украине и в Грузии, на таджикской почве могут иметь иные последствия, худшим из которых станет новая вспышка гражданской войны. Америкой так же были предприняты усилия, по формированию в Таджикистане сети неправительственных организаций, призванных заниматься приобщением таджиков к ценностям западной демократии. Однако все эти игры в демократию и духовное возрождение имеют одну очевидную цель – стратегическое господство в центрально-азиатском регионе, оттеснить нынешнего союзника Таджикистана – Россию, предложив таджикам иной, «демократический», то есть американский путь развития. Парадокс состоит в том, что с приходом американцев в Афганистан, производство наркосодержащих веществ в этой стране не уменьшилось, а наоборот, увеличилось. При этом, об угрозе нарконашествия, исходящего из Афганистана, стали говорить намного реже, обвиняя в основном Таджикистан за транзит наркотиков. Здесь опять – таки действуют двойные стандарты: нельзя говорить об истинном положении дел в Афганистане, так как Афганистан находится под крылом США? А Таджикистан можно без основания критиковать сколько угодно, так как у него нет сильного "дяди" на международной арене. Подобная тенденция наносит ущерб традиционно добрым отношениям между таджикским и русским народами, может принудить Таджикистан искать союзника в лице США, чтобы наконец-то оставили его в покое.

Но между Россией и Таджикистаном существует не только тесная историческая связь, но и традиционно-экономическая.

Трудовая миграция из Таджикистана, прежде всего в Россию, способствует снижению безработицы, смягчению социальной напряженности и дает возможность мигрантам поддержать материально свои семьи. Она обусловлена тяжелой экономической ситуацией в республике и носит стихийный характер.

Однако кроме положительных сторон трудовая миграция имеет и негативные последствия. Из-за отъезда преимущественно горожан, квалифицированных работников наблюдается снижение качества трудового потенциала, возрастает дефицит специалистов, который ведет к резкому ухудшению работы промышленных предприятий, организаций и служб, и в конечном счете – к замедлению экономического развития страны. Из республики выбывает в основном население с относительно высоким уровнем образования, в результате чего возник промышленно-экономический дисбаланс, обусловленный перемещением рабочей силы; произошли крупные сдвиги в структуре населения, которое отдает предпочтение возможностям получения работы в принимающем государстве; не прекращается тенденция "утечки мозгов", развивается семейная международная миграция.

Из-за оттока специалистов – ведущих инженеров и техников – напряженная ситуация с кадрами возникла в электроэнергетике. Усилился дефицит специалистов и квалифицированных рабочих кадров на предприятиях машиностроения, цветной металлургии, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. За счет миграции резко уменьшилось число квалифицированных специалистов в других отраслях – врачей, профессорско-преподавательского состава работников вузов, научных работников.

Таджикистан проводит либеральную политику в отношении выезда своих граждан за границу, как на временную работу, так и на постоянное место жительства. Страна заинтересована в расширении миграционных связей. Однако возникающая необходимость в упорядочении миграционного обмена со странами мира и обеспечении правового регулирования этих процессов обусловливает разработку законодательных и нормативных актов, регулирующих порядок отправки рабочей силы в другие государства для работы по контрактам, для практической стажировки специалистов Таджикистана за рубежом. В связи с этим, активизировалась борьба с незаконной миграцией. Еще 2 апреля 2001 года президент Э. Рахмонов подписал Указ "Об усилении борьбы с незаконной миграцией в Республике Таджикистан", в соответствии, с которым на пунктах пропуска через государственную границу РТ был введен миграционный контроль.

И с российской стороны предпринимаются шаги по улучшению миграционной ситуации.

В январе 2007 года вступил в силу Закон «О миграционном учете» и обновленный Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Согласно статьям из этих законов максимально упрощается и минимизируется общение с властями российских работодателей, желающих нанять иностранцев, прибывших в Россию в безвизовом режиме (то есть из стран СНГ, за исключением Грузии и Туркменистана). Специальным Постановлением Правительство утвердило правило подачи уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности таких иностранных граждан, а так же формы уведомления.

Более конкретно, сколько иностранных рабочих рук и, какому региону требуется, должны назвать сами регионы. Правительство, со своей стороны утверждает общие правила определения потребности в иностранцах и формировании квот на федеральном и региональных уровнях.

С нового года в Федеральной миграционной службе заработала единая база, под контролем которой будут теперь все иностранцы. С ее помощью рассчитывают перекрыть пути нелегалам, облегчить работу правоохранительных органов и пресечь милицейские злоупотребления.

Пластиковые карты – вместо кипы справок и всевозможных разрешений, цифровая дактилоскопия, мгновенная передача фотографий на многие тысячи километров. Теперь данные обо всех иностранцах в России будут стекаться в единую базу. Уже к концу октября к этой системе были подключены 13 регионов, остальные были подключены до конца 2000 года.

Новая система поможет эффективнее бороться с нелегальной миграцией. Теперь об иностранцах будет известно все: откуда приехал, чем занимается и не замечен ли в криминале. Этой информацией сможет воспользоваться любой милиционер, необходим только мини-компьютер.

Реорганизация миграционной службы, миграционного контроля в России продолжается, чтобы защитить интересы государства, национальную безопасность, создать условия и защитить мигрантов от произвола работодателей, произвола недобросовестных представителей власти для того, чтобы миграция носила легальный характер, чтобы она полностью вышла из тени. А когда миграция выходит из тени, то мигрант находиться под защитой власти. А это очень важно.

Заместитель начальника управления Федеральной миграционной службы (ФМС) Сергей Ивко считает: «что существенно изменились правила регистрации граждан СНГ. Вступил в действие безвизовый режим, разрешение на работу такие граждане могут теперь оформить сами или через представителя (ранее такое разрешение обязан был получать работодатель). Срок рассмотрения заявлений сократился с месяца до 10 дней, а количество подаваемых документов – до 4: паспорт, миграционная карта, справка об уплате государственной пошлины и непосредственно заявление».

Таджикистан-одна из немногих стран в мире, обладающая такой многовековой, неповторимой, самобытной историей. Первые племена появились на территории современного Таджикистана еще до середины I тысячелетия до н. э. К середине VII века арабы завоевали Среднюю Азию, в том числе и Таджикистан. В Арабском халифате большую роль играла мусульманская религия. В завоеванных среднеазиатских городах и оазисах произошло массовое обращение жителей в ислам. В XIX веке Средняя Азия была присоединена у Российской империи. С этих пор история Таджикистана и России неразрывно связана. И эти связи не прекращаются и по сей день.

Современный Таджикистан-независимая суверенная республика с населением около 6 миллионов человек. Таджикистан является неотъемлемой частью исламского мира. 90% взрослого населения Таджикистана считают себя мусульманами. Таким образом, ислам для граждан Таджикистана-это мировоззрение, культура, образ жизни, мораль.

Анализируя правящий режим в Таджикистане, можно сказать, что он является вполне демократичным с точки зрения формальных процедур, но в нем нет эволюции в направлении репрезентативной демократии. Демократические процедуры и нормы служат не правам и свободам граждан, а интересам избранного большинством лидера.

Из-за множества недостатков в политической системе Таджикистана, возникают большие проблемы в сфере экономики. Низкая оплата труда, массовая безработица, бедность вынуждают часть трудоспособного мужского населения Таджикистана ехать на заработки за пределы республики, чаще всего в Россию. Но в России трудовые мигранты встречаются со множеством проблем, многие из которых они не в силах самостоятельно решить, с такими как: поборы со стороны властей; необходимость получения множества документов, справок, для того, чтобы нормально жить и работать; незаконная эксплуатация их со стороны работодателя; ненормированный рабочий день, ужасные условия жизни и многое другое. Сейчас между Россией и Таджикистаном ведутся переговоры по поводу решения этих и других вопросов. И со стороны Российской Федерации и со стороны Республики Таджикистан предпринимаются шаги по усовершенствованию законодательной базы в сфере миграционной политики.

Но трудовая миграция – это не единственная проблема, которая требует серьезного правового подхода, требует решения еще одна из главных проблем – это транзитные потоки наркотиков из Таджикистана в Россию.

Не смотря на сложившееся негативное представление о трудовой миграции, как фактора наркобизнеса, следует признать, что смешение одной проблемы с другой не приведет к адекватному их решению. Наркодилеры не являются трудовыми мигрантами, более того, лица, перевозящие и распространяющие наркотики, стараются не контактировать с трудовыми мигрантами и не находят поддержки среди них. Подавляющим большинством таджикских гастарбайтеров деятельность наркодельцов осуждается, так как из-за этой деятельности формируется негативное общественное мнение обо всех таджикских мигрантах.

Таджикистану в одиночку не справиться с этой глобальной проблемой, так как объем наркотиков, поступающих из соседнего Афганистана, столь велик, что таджикские организации по борьбе с наркоторговлей не справляются с работой. Решать эту проблему должно не только одно государство - Таджикистан, но и другие страны мира.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что будущее России и Таджикистана – это продолжение существующих традиционных связей и налаживание новых контактов на основе международных норм права и соблюдения интересов двух государств.

Нельзя оставить без внимания и новое законодательство.

Правительство установило новый порядок миграционного учета иностранцев. 26 января Правительство РФ наделило Федеральную миграционную службу функциями выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание на территории России и установило новый порядок рассмотрения заявлений иностранцев.

Как сообщила в пятницу пресс-служба правительства РФ, премьер-министр Михаил Фрадков подписал постановление об изменениях в некоторые нормативные акты, которые касаются порядка прибытия иностранных граждан и лиц без гражданства на временное проживание на территории РФ.

Иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения виз, должен подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в двух экземплярах, приложив к нему четыре фотографии размером 35 на 45 миллиметров, а также справки, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Кроме того, он обязан представить сертификат об отсутствии у него вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция).

Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся участниками государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, то они должны будут подать в дипломатическое представительство и консульские учреждения РФ заявления о выдаче разрешений с приложением двух фотографий размером 35 на 45 миллиметров без справок об отсутствии заболеваний.

Согласно постановлению кабинета министров, срок рассмотрения заявления на выдачу разрешения на временное проживание в РФ не должен превышать 60 суток с даты его поступления в территориальные органы ФМС.

Новый закон имеет как положительные стороны, так и отрицательные. С одной стороны упрощена процедура регистрации и оформления документов, значительно сокращены сроки, но с другой стороны появились ограничения по сферам деятельности, прежде всего в рыночной торговле.

Главный вывод исследования заключается в том, что любую проблему необходимо решать в рамках закона.