Изучение миграционных потоков и составление атласа миграции Янао. Часть 2

Продолжение

РОЛЬ МИГРАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ЯНАО

Миграционные процессы в 1959 — 1989 гг

За сорок пять лет (1959 — 2002 гг. ) население округа увеличилось в 8,2 раза: с 62,3 тыс. — в 1959 г. , до 507 тыс. человек — в 2002 г. , в том числе городское выросло почти в двадцать раз, сельское — вдвое.

Роль миграции в формировании численности населения возрастала по мере наращивания добычи природного сырья, строительства трубопроводных артерий для его транспортировки, дорог. Все это требовало рабочих рук. Расселение новоселов на первых порах осуществлялось в поселках и сельских населенных пунктах. Для создания приемлемых условий жизни и труда необходимо было строить дома, развивать социальную сферу. Вслед за первопроходцами, а это были строители, газо- и нефтедобытчики, появилась потребность в работниках других специальностей. Появились отрасли, позволяющие использовать женский труд. Если на первых порах среди мигрантов преобладало мужское население, то по мере освоения территории активно стали приезжать женщины. Начали создаваться молодые семьи, все это благотворно влияло на демографические процессы. Значимость миграции в формировании численности населения Ямала возрастала по мере увеличения темпов его освоения. Вплоть до начала 70-х годов население округа росло медленно. Соотношение естественного и миграционного прироста в динамике численности населения менялось по мере освоения территории.

Источники формирования численности населения

Ямало-Ненецкого автономного округа за 1959-2002 гг. *

Годы Общий прирост

Салехард 12,2

Лабытнанги 13,4

Надым 15,8

Новый Уренгой 15,7

Ноябрск 15,3

Хотя в целом миграционный прирост был высок, достигался он за счет огромных потоков прибывающих и выбывающих мигрантов. Интенсивность миграции в районах нового промышленного освоения в три раза превышала средний по стране уровень.

До 1987 г. эффективность миграции в целом по округу была велика. Высокая территориальная подвижность этого периода достигала конечных результатов. Миграция выполняла свою основную функцию — территориальное перераспределение трудовых ресурсов ( хотя и с большими издержками). К концу 80-х годов эффективность миграции резко снизилась, в то время как потоки мигрантов продолжали оставаться высокими. Так, по данным госстатистики в 1988 г. в округ прибыло 43,3 тыс. человек, а выбыло 35,9 тыс. Сальдо миграции составило всего 9,5 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте всего 3,2 тыс. Обработка листков «прибытия» и «убытия» даже в таком относительно спокойном в миграционном отношении городе как Салехард, показала, что почти две трети выбывающих прожили в нем не более двух лет, в том числе 31 % выехали, не прожив и года. Что же можно было говорить о молодых городах и поселках, где состав населения в течение года обновлялся почти наполовину.

Значительное количество людей и, особенно молодежи, приезжала на Север по комсомольским путевкам. Но не все новоселы могли привыкнуть к суровым климатическим условиям, жилищно-бытовой неустроенности. Кроме того, в погоню за «длинным рублем» устремлялись маргиналы, не привыкшие задерживаться долго на одном месте, ведущие, как правило, асоциальный образ жизни.

Данные о миграционном обороте не корреспондировались с размерами текучести кадров, заявленной в официальной статистике. В 1988 г. текучесть кадров в целом по округу составляла 7,7 %. 30-40 % увольнявшихся уезжали из данного населенного пункта. По нашим расчетам фактическая текучесть приближалась к 18 %. Но если все же верить официальной статистике того времени, то можно предположить, что примерно 15 тыс. выбывших в том же году либо вообще нигде не работали и поэтому не прошли через отделы кадров предприятий и организаций, либо учет принимаемых и увольняющихся, мягко говоря, велся не надлежащим образом.

В начале 80-х гг. основные потоки мигрантов оседали в городских поселениях, здесь же отмечалась и более высокая эффективность миграции. С 1985 г. новоселы чаще размещаются в сельской местности. В 1988 г. общий поток прибывших и выбывших в городах и поселках округа составил 54 тыс. человек, а сальдо миграции — всего 1000 человек. То есть высокий миграционный оборот, практически не принес никакого эффекта. Эти цифры еще раз подтверждают высокую текучесть рабочей силы и низкую приживаемость. В то же время объем миграции в сельской местности был в 2,5 раза меньшим, чем в городской, а конечный результат — миграционный прирост составил 6,3 тыс. чел. В результате росла людность сельских поселений. По мере роста их численности они преобразовывались в поселками городского типа. В 90-е годы появились города Губкинский и Муравленко.

Переезды населения, особенно его трудоспособной части, сопровождались значительными затратами, которые несло как государство, так и отдельный индивид. Расчеты, произведенные нами только по одному 1988 году, показали, что общие потери рабочего времени, вызванные миграцией на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа составили 1,7 млн. человеко-дней, или 7,5 тыс. среднегодовых работника. За этот же год недополучено национального дохода на сумму 35 млн. рублей в ценах того периода. Движение основной массы мигрантов носило неуправляемый стихийный характер. Отсюда и огромные обратные потоки. Экстенсивные методы ведения хозяйства сопровождались столь же неэффективной миграционной политикой.

Ученые, изучающие миграционные процессы, отмечают, что наибольшее число переездов осуществляются на короткие расстояния. В старообжитых регионах России свыше половины мигрантов перемещаются в пределах своих же областей. Что же касается районов нового промышленного освоения, то здесь две трети потока составляют выходцы из других регионов страны. Исследования миграционных потоков за 1988 год показал, что на долю внутриобластных (в пределах Тюменской области) приходится треть всех перемещений, в том числе 17,5 % мигрантов переезжали из одного населенного пункта в другой в пределах Ямало-Ненецкого округа.

Потребность в трудовых ресурсах была велика, а емкость областного рынка труда ограничена. Тем более, что расположенный южнее ЯНАО и динамично развивающийся Ханты-Мансийский округ, также притягивал население из других регионов страны. Людские ресурсы Западно-Сибирского экономического района, в состав которой входил ЯНАО, были также ограничены, поэтому потоки мигрантов из других областей этого региона были невелики — 7,2 %. Треть мигрантов, прибывающих в ЯНАО, являлись выходцами из других регионов Российской Федерации и главным образом Уральского экономического района, Центральных районов России, Северного Кавказа и Поволжья. Каждый пятый мигрант был уроженцем Украины.

В общем потоке мигрантов, как прибывших, так и выбывших, преобладало трудоспособное население, из них 60 % составляла молодежь 20-30 лет. В старших возрастных группах миграционная активность снижалась.

Ни для кого не секрет, что движущими стимулами миграции в районы нового промышленного освоения с экстремальными для пришлого населения условиями являлись высокая заработная плата и различные льготы для работающих на Севере. По данным опроса на это указало более трети прибывших рабочих и инженерно-технических работников; 25 % рабочих и 16,9 % ИТР привлекала перспектива получения квартиры. Желание испытать себя в суровых условиях выразило 39,2 % рабочих и 18,6 % ИТР. Романтический настрой (стремление к новым необжитым местам, быть причастным к освоению природных богатств страны) присутствовал в ответах 17,5 % рабочих и в большей мере у молодых специалистов.

Однако романтический настрой быстро исчезал, как только новоселы сталкивались с тяжелыми условиями труда и бытовой неустроенностью в суровых природно-климатических условиях, что вызывало обратную миграцию. Ситуация была как на фронте: новостройки все в больших объемах нуждались в рабочей силе и Родина их давала: объявлялись комсомольские стройки, комсомольские призыва, выдавались комсомольские путевки. Нефть и газ — любой ценой! «За ценой — не постоим» — основной лозунг всех начинаний при социализме. По данным социологических обследований того периода 13,6 % выбывающих потеряли надежду на получение благоустроенного жилья, 9,4 % отметили, что их заработок оказался ниже, чем они предполагали. И в первом и во втором случае менее удовлетворенными оказались рабочие.

Среди прибывающей молодежи было много демобилизованных и выпускников учебных заведений, что способствовало формированию населения с высоким уровнем не только демографического, но и интеллектуального и трудового потенциала. Так, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. подавляющее большинство занятых во всех сферах общественного производства (983 человека из каждой тысячи занятых) имели высшее и среднее (полное и неполное) образование, из них половина имела высшее и среднее специальное образование.

Возможно, не совсем корректно судить о конечных результатах и приживаемости отдельных возрастных групп по одному году, но, тем не менее, вырисовывается следующая картина: по данным Госкомстата округа в 1988 г. положительное сальдо в городской местности формировалось в большей мере за счет возрастной группы 20-24 года и детского контингента. Обращает на себя внимание высокий удельный вес детей как в потоке прибывающих, так и выбывающих (22 и 17 %% соответственно). Из них половина — дети дошкольного возраста. В течение только одного этого года 57% миграционного прироста приходился на детские возраста. Это был позитивный сигнал, свидетельствующий о том, что в регионе помимо развития добывающих отраслей, большие средства вкладывались в строительство жилья, социальной инфраструктуры, что способствовало притоку вторых членов семей: женщин и детей.

Исследования показали, что лучше приживаются семейные пары. Одинокие, а среди них в основном молодежь, в миграционном отношении более подвижны. Многие их них не ориентированы на создание семьи в этом районе, что, впрочем, было затруднено из-за дефицита невест.

Анализ связей направлений миграции с возрастом мигрантов показал, что в потоке прибывающей молодежи 17-30 лет преобладали выходцы в большей мере из Российской Федерации. В то же время среди выбывающих преобладающими направлениями были перемещения в пределах населенных пунктов Тюменской области (33,9 выбывших в возрасте 17-30 лет) и Ямало-Ненецкого автономного округа (22,5 %). Лица зрелого возраста (40 лет и старше) предпочитали возвращаться в те места, откуда они прибыли, а молодежь колесила с одной новостройки на другую, либо по собственному желанию, либо по производственной необходимости.

Высокая территориальная подвижность населения в районах нового промышленного освоения, избирательность в отношении пола и возраста оказали существенное влияние на демографический состав населения края.

До начала интенсивного освоения территории, на возрастно-половой состав населения оказывало влияние преимущественно естественное движение. Значительные потоки мигрантов, особенно в 80-е годы, способствовали тому, что почти половина всего населения округа находилась в возрасте от 20 до 39 лет (по РСФСР — 33%). Люди предпенсионного возраста в округе не превышали 5% (в РСФСР — 11,2), а в возрасте 60 лет и старше всего 2,5 % — против 9,5 по России.

Миграционные процессы этого периода оказали огромное влияние не только на уровень экономического развития региона, но и сформировали совершенно новую, не характерную для этих мест популяцию людей. Признавая в целом положительную роль территориальных перемещений в формировании численности и состава населения пионерных территорий, следует отметить, что значительная их часть носила неуправляемый характер. Миграция населения выпала из-под контроля соответствующих государственных органов. Плохо был налажен учет прибывающих и убывающих. Так, за 1988 г. численность населения округа увеличилась на 34 тыс. чел. Естественный прирост составил 7,7 тыс. Остальное должно приходится на миграцию — 26,3 тыс. (расчетное сальдо). Но по данным статучета миграционный прирост за тот же год составил всего 7,4 тыс. чел. Расхождение — 18,9 тыс. человек.

К концу 80-х годов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в основном сформировалась современная сеть городских и сельских поселений. Именно в эти годы наблюдался наибольший миграционный прирост. Начиная с 1989 г. , характер, направления и конечные результаты миграции коренным образом изменились. Это связано как экономическими, так и политическими изменениями, происходившими в СССР на пороге его распада. Эти процессы коснулись всех регионов Российской Федерации, не явился исключением и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Региональные особенности влияния миграции на рост населения в 90-е годы XX —го и начало ХХ1 вв.

В миграционной ситуации 90-х гг. произошли значительные изменения как позитивного, так и негативного характера. К числу негативных факторов относится распад бывшего Советского Союза, проявление национализма, терроризма, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В тоже время к числу позитивных изменений можно отнести приобретение россиянами конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, демократизация общественно-политической жизни.

На протяжении почти двадцати лет Ямало-Ненецкий округ постоянно притягивал население из всех регионов бывшего СССР, в результате на севере Тюменской области за короткий срок сформировался самостоятельный субъект Российской Федерации со своеобразной демографической, национальной и социальной структурой населения отличной от других регионов страны. И все это благодаря миграции населения. В 90-е годы вектор миграции сменил свое направление. Остановимся на этом подробнее.

В период между переписями 1989 и 2002 гг. население округа выросло всего на 12,2 тыс. человек, при этом городское увеличилось на 37,2 тыс. , а сельское сократилось на 25 тыс. чел. Тем не менее ЯНАО продолжает оставаться одним из немногочисленных субъектов Российской Федерации, который не только сохранил свою численность, но и увеличил ее. За этот же период численность населения страны уменьшилась почти на два миллиона человек. Основной причиной явилось сокращение рождаемости и рост смертности. В результате отрицательный естественный прирост в последние годы колебался в пределах 800-900 тыс. человек. И только миграция из бывших союзных республик русских и русско-язычного населения частично нейтрализовала колоссальную естественную убыль населения. Россия приняла около шести миллионов мигрантов, из них 1,4 млн получили статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Упрощение в конце 1986 г. процедуры выезда из страны, принятие целого ряда законов, регламентирующих порядок выезда из РФ и въезда в РФ знаменуют начало нового этапа миграционного движения, который характеризовался резким подъемом числа выезжающих на постоянное место жительства за рубеж, появлением, так называемого ближнего зарубежья и усилением иммиграционных потоков. За 1987-2004 год по данным Госкомстат из России эмигрировало примерно 1300 тыс. человек. Но несмотря на отток населения в страны дальнего зарубежья, общий баланс миграции за межпереписной период составил около пяти миллионов человек.

Особенности демографического развития ЯНАО в 1990-е — начале 2004 гг. заключались в том, что благодаря демографическому потенциалу, накопленному в предшествующие 20 лет, когда шел приток молодого дееспособного населения, в регионе продолжал сохраняться естественный прирост (рождаемость превышала смертность населения). Именно естественный прирост, составивший за период между переписями 1989-2002 гг. 48,9 тыс. чел. , смягчил негативные миграционные процессы, сопровождавшиеся оттоком населения как из городской, так и сельской местности. Общее расчетное отрицательное сальдо за 13 лет составил по округу 36,7 тыс. чел, в том числе 28 тыс. по городской местности и 8,7 тыс. по сельской.

В последние три года (с момента последней переписи) по данным Госкомстата РФ население округа увеличилось на 19,4 тыс. человек. На 1 января 2005 г. в округе проживало уже 523,4 тыс. человек. Естественный прирост за эти годы составил 10,3 тыс. Остальные 9,1 тыс. должны приходиться на миграцию. Однако по данным органов статистики ЯНАО миграционный прирост за эти годы был на уровне трех тысяч человек. То есть, просматривается явное завышение численности населения. Городское население выросло на 21,1 тыс. чел. , а сельское — сократилось на 4,7 тыс.

Характер, направления и конечные результаты миграции в 1990-е гг. носили крайне противоречивый характер. Экономические факторы перестали играть главенствующую роль. В переходный период на первое место среди причин миграции встали политические и этнические факторы: распад СССР, образование самостоятельных государств, дискриминация нетитульных народов, межнациональные конфликты, приводящие к вынужденной или добровольной миграции.

Был разрушен сложившийся стереотип: миграция населения, и особенно его трудоспособной части, обусловлена стремлением повысить уровень экономического благополучия мигрантов и членов их семей. Однако это не совсем так. В 90-е годы в ЯНАО наблюдается две волны массового оттока населения — это начало и конец 90-х гг(рис. 3). Две пятых всего оттока пришлось на 1992 г. , хотя в начале 90-х гг. росли как добыча природного газа, так и прирост его запасов. Только за три года (1990-1992 гг. ) миграционные потери по региону составили 36,7 тыс. человек. Безработица в этот период еще только появлялась. Сопоставление данных объема добычи, уровня безработицы и результатов миграции еще раз подтверждают выводы демографа В. И. Переведенцева о том, что Север конца 1980-х по отношению к производству был фактически перенаселен.

В середине 90-х произошло заметное сокращение добычи природного газа, растет безработица, но наблюдается миграционный прирост. В конец 1990-х гг. : добыча природного газа растет, заработная плата тоже, безработица остается на уровне предыдущего периода, а люди покидают регион. Приведенные данные еще раз свидетельствует о том, насколько миграционные процессы сложное социально-экономическое явление, обусловленное, как правило, целым комплексом причин, каждая из которых на определенном этапе является решающей.

Более чем три пятых, покинувших округ в начале 90-х, возвращались в бывшие свои республики, в одночасье ставших самостоятельными государствами. Именно в 1992 г. как в России, так и во вновь образовавшихся странах формируется законодательная база, в том числе и о гражданстве. Перед лицом неизвестности многие граждане бывших союзных республик устремились на свою историческую родину, а русскоязычное население, оказавшееся на территории других государств, начало интенсивно уезжать в Россию. Как уже отмечалось ранее, каждый пятый прибывающий в период освоения ЯНАО, являлся жителем Украины. В результате за 1970-1989 гг. удельный вес их во всем населении вырос с 3,8 до 17,2 %, доля белорусов увеличилась в 2,5 раза. Поэтому в начале 90-х годов выходцы именно из этих бывших союзных республик, а также Молдовы составляли основной поток выбывающих. За три года (1990-1992 гг. ) 54,9 % всего оттока приходилось на Украину.

Начиная с 1993 г. и до настоящего времени миграционный обмен со странами СНГ носит положительный характер. Наибольший поток мигрантов из стран СНГ для постоянного проживания приходился на середину 90-х гг. Несмотря на экономический кризис, который в эти годы переживала как страна в целом, так и отдельные ее регионы, в том числе и ЯНАО, именно в середине 90-х Россия ощутила наибольший наплыв мигрантов из стран СНГ. Так, только за один 1994 г. миграционный прирост в ЯНАО составил +10,8 тыс человек, из них половина приходилась на граждан Украины. Каждый пятый мигрант был выходцем из Казахстана, 10 % — из Киргизии, 5 % — из Узбекистана. Стабильно прибывало население из Молдовы, Азербайджана, Таджикистана.

Национальный состав мигрантов, прибывающих в округ на постоянное жительство из стран СНГ и получивших гражданство, довольно пестрый и существенно отличается от старообжитых районов. Например, миграционный прирост в Свердловской области из бывших союзный республик в подавляющем большинстве формируется за счет русских (92,4 % от общего потока), что отражает в целом национальный состав населения области. Мощный приток населения из различных республик бывшего СССР в годы интенсивного освоения территории сформировал в ЯНАО разнообразную по национальному составу общность людей, причем удельный вес русских среди постоянно проживающего населения здесь несколько снизился и составил по данным переписи 2002 г. 58,8 % (в Свердловской области —89,2 %). В 90-е годы в общем потоке мигрантов, прибывающих в ЯНАО из стран СНГ на долю русских приходилось чуть более трети (38 %), из них половина переезжала из Казахстана, четвертая часть — из Киргизии, 12,2 % — с Украины, 7,5 % — из Молдовы.

По данным переписи 2002 г. удельный вес украинцев составлял 13 % всего населения округа. И хотя за период между переписями 1989-2002 гг. их численность несколько снизилась, тем не менее украинцы занимают вторую после русских позицию. Наличие столь многочисленной диаспоры украинцев способствует притоку граждан из этой страны. В отдельные годы на их долю приходилось до двух пятых всех мигрантов. Из них большая часть прибывала с Украины (82, г %), а также Казахстана (10 %) и Молдовы (7,9 %).

В 90-е годы наблюдался заметный приток народов, являющихся представителями титульной нации других стран СНГ. Стабильно росло число азербайджанцев. Они составляли 10 % всего миграционного прироста. В результате за межпереписной период их численность увеличилась в 2,3 раза, 72 % из них прибыла из Азербайджана. В эти же годы наблюдался стабильный приток молдаван, татар и некоторых других народов.

С конца 90-х и особенно начала 2000-х гг. приток населения прибывающих на жительство резко сократился. В составе мигрантов возрос удельный вес русских, в течении 2000-2003 гг. - в пределах 67 - 56 %. В то же время доля украинцев сократилась вдвое.

Снижение миграционных потоков в ЯНАО из стран СНГ объясняется нормализацией общественно-политической обстановки на постсоветском пространстве и формированием относительно стабильной русской диаспоры в ряде новых независимых государствах, затянувшимся решением вопросов обустройства мигрантов, проведением в 2002 году крупной законодательной реформы в Российской Федерации. В частности, вступил в силу Федеральный закон от 25 июля №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который ужесточил правила въезда иностранных граждан, изменил порядок получения Российского гражданства. В результате Россия ограничила переселение бывших своих соотечественников на историческую родину.

В настоящее время ЯНАО постоянно проживает свыше 2000 иностранных граждан. Три пятых из них приходится на граждан Украины, 9,4 % — Азербайджана, 7,1 % — Молдовы, 6,6 — Казахстана, 5,6 % составляют граждане Узбекистана. Несмотря на ужесточение мер на получение Российского гражданства, в регионе позитивно относятся к людям, желающим стать полноправными гражданами Российской Федерации, жить и работать на Ямале. В 2004 г. в гражданство РФ принято 2366 человека.

Несмотря на то, что общий баланс миграционного обмена со странами СНГ на протяжении 90-х годов был положительным, он не смог компенсировать устойчивый отток населения в другие регионы Российской Федерации, в результате которого ЯНАО потерял 37 тысяч человек. Наиболее привлекательными принимающими территориями для мигрантов из ЯНАО стали Центральный, Поволжский и Центрально-Черноземный районы, т. е регионы более комфортного проживания.

Наибольший отток населения в другие регионы РФ наблюдался в начале 90-х, когда отмечалась общая экономическая нестабильность, отразившаяся в первую очередь на развитии социальной сферы. Несмотря на то, что на первых порах основная отрасль продолжала развиваться, инвестиции в строительство жилья и объектов соцкультбыта заметно снижались. Перспектива получения государственного жилья для многих новоселов стала практически невозможной. Таким образом произошла девальвация прежних льгот и "северных" надбавок к зарплате, обесценивание сбережений, стагнация социальной сферы. Все это привело к тому, что население стало в массовом порядке покидать "российский Север и приравненные к нему территории". Обезлюдели некогда комфортабельные поселки и города. К счастью для ЯНАО, размеры оттока из региона не приняли столь катастрофического характера.

Вторая волна оттока населения в другие регионы России пришлась на годы экономического кризиса 1998-1999 гг. (дефолт и его последствия). Именно в этот период отмечается самый высокий уровень безработицы в регионе: 1997 г. - 10,7 %; 1998 - 11,2; 1999 г. -10,1% (22, с. 138). Хотя следует отметить, что эти показатели были ниже, чем в Ханты-Мансийском округе — 12,5; 14,6 и 11,2 % соответственно. Моноотраслевое развитие населенных пунктов, ориентированных только на добычу углеводородного сырья, крайне ограничивает возможности трудоустройства высвобождаемых работников. В годы кризиса на одно вакантное место приходилось в среднем 11 человек. Уровень регистрируемой безработицы в таких регионах был значительно выше, чем в крупных многофункциональных городах. Рост безработицы и, соответственно, сокращение занятости коснулись на первых порах отраслей социальной инфраструктуры, являющихся сферой приложения женского труда. Поэтому большую часть безработных составляли женщины, на долю которых в первой половине 90-х годов приходилось от 85 до 75 % оставшихся без работы. Последующее повышение в составе безработных удельного веса мужчин (до 37 % в 1998 г. ) свидетельствовало о структурных изменениях занятости в промышленных отраслях, вызванных спадом экономического развития в этот период. Все это способствовало оттоку населения в другие регионы России. Кроме того ограниченные возможности получения качественного образования, и последующего трудоустройства подрастающего поколения стимулировали миграцию молодежи.

Отток населения из ЯНАО сопровождается потерей квалифицированных работников и специалистов, приспособленных к работе в условиях Севера и составляющих основу трудового потенциала округа. По данным исследований СБ. Соболевой 94 % всех мигрантов приезжают в ЯНАО "на работу" , тем более, что по официальным статистическим источникам именно в этом регионе самая высокая по России средняя заработная плата, составлявшая в 2004 г. 24,2 тыс. рублей на одного работника (24). Данная категория людей, приезжающих на заработки, уже изначально не ориентирована на постоянное проживание. Это же подтверждается и данными того же автора: 69 % выбывающих оценивают условия жизни в том регионе, откуда они прибыли ранее, более благоприятными, поэтому уезжают из ЯНАО; 20 % выбывают на учебу. Вероятность того, что все из них вернутся обратно, невелика. Тем более, что многие северяне к началу обучения своих детей успевают купить жилье на "Большой земле".

В 90-е годы усилился отток населения старших возрастных групп и особенно людей предпенсионного и старше трудоспособного возраста. Именно эта категория граждан в годы экономического кризиса в большей мере была подвержена риску остаться без работы, как впрочем и молодежь. И не только безработица стимулировала отъезд. Более ранний выход на пенсию, предусмотренный для северян, суровые природно-климатические условия, подорванное здоровье также способствовали миграции этой группы населения в более благоприятные регионы.

Жизненный цикл месторождений нефти и газа при существующей технологии ее добычи как правило ограничен, поэтому развитие социальной инфраструктуры, для комфортного проживания сначала работников, а затем и членов их семей сопряжено со значительными экономическими затратами. Уже в разгар освоения территории использовался вахтово-экспедиционный метод привлечения трудовых ресурсов. Это один из видов миграции, о котором шла речь в начале главы. В условиях перехода к рыночной экономике, даже при наличии безработицы трудовая миграция постоянно присутствовала, поскольку использование труда вахтовиков обходится для предприятий дешевле местной рабочей силы. Так, в 2003 г. из общего числа занятых в экономике округа (286,0 тыс. чел. ) 51,7 тыс. или 18,2 % приходилось на работающих межрегиональным вахтово-экспедиционным методом.

Иностранная рабочая сила на Ямале

С середины 1990-х годов Россия начинает активно втягиваться в международный рынок труда. Несмотря на рост безработицы в экономике появляются ниши, привлекающие иностранную рабочую силу — это строительство, торговля, сфера обслуживания. Труд иностранных граждан стал использоваться и в ЯНАО.

По поводу иностранной рабочей силы в нашем обществе существует две противоположные точки зрения: «России мигранты нужны» и «России не нужны мигранты». Первая группа экспертов считает, что сокращение численности всего населения, в том числе и трудоспособного, в большинстве регионов страны приводит к дефициту рабочей силы, размеры которого в ближайшие годы будут усиливаться. Уже сегодня восстанавливающиеся предприятия сталкиваются с нехваткой квалифицированных рабочих кадров. Коренные жители России не хотят занимать низкооплачиваемые и малопрестижные рабочие места, в результате чего возникает множество пустующих ниш — их способны заполнить только иммигранты. Поэтому приток иностранной рабочей силы необходим для восстановления и развития экономики страны.

Ямало-Ненецкий автономный округ — один из стабильно развивающихся регионов Российской Федерации. Экономический подъем, повышение благосостояния жителей, развитые межнациональные отношения делают его привлекательным для мигрантов. Этому же способствует и наличие рабочих мест для неквалифицированной и менее престижной работы, не занимаемой местным населением. Но она вполне устраивала трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья. К тому же структурные изменения в экономике требовали наличия уже квалифицированной, мобильной рабочей силы, которая позволяла бы реализовать экономический потенциал региона.

С середины 90-х гг. ежегодно на предприятиях и организациях округа было занято от 8 до 14 тыс. иностранных рабочих. К 2003 г. их число достигло 16,6 тыс. , в 2004 г. — 16 тыс. человек. На 1000 занятых в народном хозяйстве ЯНАО приходилось 58 иностранных рабочих, официально получивших разрешение на работу. В ХМАО — 19,3, а в соседней Свердловской области всего 3,4 человека. Следует отметить, что число официально привлекаемой иностранной рабочей силы в ЯНАО в 2,5 раза выше, чем в соседней Свердловской области. Это не значит, что названные регионы в меньшей мере нуждаются в иностранной рабочей силе. Такие диспропорции вызваны прежде всего тем, что в крупных регионах и городах расширяется сфера приложения труда нелегальных мигрантов и они менее заметны среди постоянного населения.

Основным поставщиком иностранной рабочей силы в ЯНАО продолжает оставаться Украина (80-90 % ). Второе и третье места принадлежат Молдове и Турции. В 2004 г. было выдано 580 разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы. На предприятиях и организациях работают граждане более 20 государств. Это легальная миграция. На самом деле количество иностранных граждан, постоянно находящихся на территории округа, значительно выше. Даже число зарегистрированных по месту пребывания до трех месяцев превышает число работающих почти вдвое, не говоря уже о тех, кто не проходит регистрацию вообще, или имеет просроченный срок пребывания и работает нелегально.

Таким образом, в результате развития процессов трудовой миграции складывается двойной рынок труда. На одном идет продажа национальной рабочей силы, а на другом — иностранной. Население Ямало-Ненецкого округа выполняет преимущественно квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинство же иммигрантов, заняты чаще всего на трудоемких и вредных для здоровья видах работ и имеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чем местные рабочие.

Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силы еще и потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы роста заработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляет позиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны, отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самих существенно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных» отраслях и видах производств.

Процесс регулирования внешней трудовой миграции является на сегодняшний день одним из самых сложных направлений деятельности Управления по делам миграции ЯНАО. Постоянно проводится разъяснение законодательства через СМИ. Сотрудники УДМ совместно с ОМОН ГУВД совершают регулярные проверки законности использования иностранной рабочей силы. Например, в 2004 г. результате проверок было выявлено 4271 нарушение.

По нашим расчетам в ЯНАО количество нелегально работающих в 2,5 раза превышает численность, получивших разрешение. В ХМАО эта разница колеблется в пределах восьми раз, в Свердловской области — 10-15 раз.

Размах нелегальной миграции можно считать имманентной чертой современного развития, являющийся следствием глобализации на основе либеральной модели, в которой находит свое проявление идея свободы передвижения. Нелегальная миграция ежегодно вовлекает в свой оборот огромные массы людей, особенно это характерно для крупных индустриально развитых регионов.

Размер экономических потерь, которые несут регионы, от тех, кто живет на нелегальном положении, достаточно велик. Наличные доходы, скрытые от налогообложения, происхождение которых неизвестно, становятся порой своего рода оборотным капиталом преступных группировок, сформированных по национальному признаку.

Увеличение числа граждан ближнего зарубежья оказывает влияние на состояние оперативной обстановки в ЯНАО, ее санитарно-эпидемиологической, общественной безопасности. Чем выше размеры нелегальной миграции, тем больше число правонарушений. В 2004 г. на территории ЯНАО иностранными гражданами было совершено 277 преступлений. Легально трудилось 16 тыс. человек. В соседнем Ханты-Мансийском округе число преступлений превысило уровень ЯНАО в 5 раз, тогда как число иностранных граждан, работающих по договорам, т. е. легально, составляло 10,4 тыс. человек.

Рост нелегальной миграции и возникающие в связи с этим негативные явления, способствуют формированию другой точки зрения: России не нужны иммигранты. Ее авторы считают, что масштабная миграция способствует размыванию социокультурного ядра страны, ведет к потере ее традиционной идентичности. Кроме того, устанавливается стереотип, что многие иммигранты уже заранее ориентированы на преступную деятельность — это организация подпольных производств, торговля наркотиками и др. А учитывая, что население страны быстро сокращается, данный дисбаланс создает прямую угрозу национальной безопасности. Появляются высказывания, что чуть ли не половина всех преступлений в стране совершается не россиянами. Ситуацию в отдельных регионах нельзя переносить на всю Россию. Это миф и опровергнуть его могут элементарные расчеты. Так, по данным ГУВД ЯНАО в 2003 г. в округе было зарегистрировано 8464 преступлений, из них 264 совершено иностранными гражданами, что составляло всего 3,1 % от общего числа правонарушений. На каждую 1000 иностранных граждан приходилось 7 нарушений, а на 1000 населения округа —16. (26, с. 5). К сожалению, как общие, так и относительные показатели преступности в регионе продолжают расти В 2004 г. на 1000 жителей приходилось уже 19 правонарушений, тогда как среди иностранных граждан этот показатель остался на прежнем уровне. А если исключить из состава населения детей в возрасте от 0 до 14 лет, то общий показатель преступности достигал 21 на 1000. Удельный вес преступлений, связанных с приобретением и сбытом наркотических средств в общем числе правонарушений; был одинаков как у иностранных граждан, так и граждан округа: в пределах 8,0-8,5%.

Как сторонники открытости миграции, так и ее запрета, вполне аргументировано формулируют свои позиции. Очевидно, что каждая из этих точек зрения выхватывает важные стороны единой реальности, но ни одна из них не рассматривает ее в комплексе. Поэтому взвешенная миграционная политика может строиться только с учетом обеих сторон.

Суть миграционной политики всегда заключалась в поощрении иммиграции и/или эмиграции и в их регулировании одновременно. Поэтому оптимальное направление миграционной политики — избирательность. Она всегда должна представлять собой соединение двух компонентов: консервативного, ориентированного на сдерживание миграционного притока, и целевого, активно и всеми доступными средства стимулирующего иммиграцию именно тех категорий граждан, которые нужны стране и конкретному региону.

Миграционная политика должна быть комплексной и охватывать внешнюю и внутреннюю, трудовую и образовательную, деловую и переселенческую и другие виды миграции, а оформление иммигрантов и трудовых мигрантов нуждается в значительном упрощении. Необходимо максимально облегчить мигранту выбор легального поведения. В этих условиях можно будет реально управлять процессами миграции в интересах социально-экономического и гуманитарного развития как страны в целом, так и отдельных регионов.

ИЗУЧЕНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ЯНАО

Миграционные потоки субъектов Российской Федерации

А. Прибывшие

Рассматривая численность прибывших на территорию округа из субъектов РФ можно заметить , что с 2000 по 2003 гг их численность увеличивается. Лидерами в этом списке являются Краснодарский и Ставропольский край, республика Башкортостан, Дагестан, Волгоградская, Ростовская, Тюменская, Курганская, Омская, Свердловская, Челябинская области. Меньше всего прибывают с Чукотского АО, Еврейской АО. Камчатской обл. С течением времени уменьшилось число прибывших из Курганской, Челябинской области, а увеличилось с Оренбургской, Саратовской и Свердловской областях.

Б. Выбывшие

Численность выбывших уменьшается, а с 2002 г миграционный прирост в ЯНАО по субъектам РФ стал положительный. Максимальное количество выбывших наблюдается по тем же областям, что и прибывших. В выше перечисленный список попадают также Москва и Московская область. Значит можно констатировать, что между этими регионами и ЯНАО наибольшая миграционная подвижность, т. е большинство прибывших возвращаются обратно на родину.

В. Миграционный прирост

Количество субъектов РФ , дающих положительный миграционный прирост для ЯНАО равно 35. Основной прирост дают Башкортостан, Дагестан, Курганская область. Однако в 23 регионах он не более 50 человек. С 2000 по 2003 гг значительная тенденция к увеличению прироста наблюдается только с Челябинской, Оренбургской областей, Республик Башкортостана и Марий Эл, Алтайского края – более 100 человек.

Миграционные потоки по Федеральным округам

А. Прибывшие

Сравнивая показатели численности прибывших с 2000 по 2003 гг по Федеральным округам, можно разделить их на следующие группы:

1. гр: Уральский (более 4500 чел)

2 гр: Приволжский (более 2500), Южный (более 2000)

3 гр: Сибирский и Центральный ( более 1000)

4 гр: Северо-Западный и Дальневосточный.

Б. Выбывшие

По выбывшим, картина практически такая же, за исключением Центрального округа, который переходит во вторую группу, а Южный в третью. Отсюда можно сделать вывод, что население округа пытается уехать на Большую Землю в цент России, а приехавшие с Южных окраин остаются на постоянное место жительства в нашем регионе (табл. 2. 2). Если рассмотреть тенденцию по регионам, то можно констатировать, что по всем округам количество прибывших остается стабильным, а выбывших резко увеличивается в Приволжский и Северо-Западный округа.

В. Миграционный прирост

Миграционный прирост ЯНАО с 2001 г обеспечивают округа : Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, а убыль Центральный и Северо-Западный. Причем прирост увеличился с течением времени с Приволжского, а упал с Южного округа.

Миграционные потоки стран ближнего и дальнего зарубежья

А. Прибывшие

В целом с 1995 по 2003 г наблюдается тенденция к снижению количества прибывших иностранных граждан на территорию ЯНАО. Возможно, это связано с более стабильной ситуацией в странах ближнего зарубежья. Сравнивая показатели 2004 г, максимальное количество прибывших дает нам Украина, Казахстан, Молдова, Белоруссия, Киргизия. Эта же тенденция наблюдается и в период с 2000 по 2003 гг. Исключение составляет Азербайджан, который ранее был в пятерке лидеров, а сейчас наблюдается уменьшение прибывших жителей с этой страны.

Б. Выбывшие

В целом и по выбывшим наблюдается тенденция к снижению с 1995 по 2003 гг. Это говорит об уменьшении миграционной подвижности населения, а значит население устраивают условия жизни в ЯНАО. В 2003 г максимум выбыло в те же страны , что и прибыло: Украина, Белоруссия, Молдова, Казахстан, но по количеству в Молдову и Казахстан меньше, а на Украину и Белоруссию больше. Много выбыло и в страны дальнего зарубежья. Минимальное количество выбывающих характерно для Латвии, Эстония, Туркмении, Таджикистана, Грузии, Армении (также как и по прибывающим). Аналогичная тенденция наблюдается по этим же странам с 2000 по 2003гг.

В. Миграционный прирост по странам

В целом для ЯНАО прирост обеспечивают страны: Казахстан, Киргизия, Молдова, Узбекистан, Азербайджан, а убыль: станы дальнего зарубежья, Белоруссия, Украина, Литва. Украина и в Литва стали иметь отрицательный прирост только с 2003 г, а в Белоруссию с 2000г. Меньше стало убывать людей за границу.

Половозрастная структура мигрантов

Анализ прибывших и выбывших мигрантов по полу и возрасту производился только за 2003 год.

Соотношение прибывших мужчин и женщин примерно равное 1:1. Больше всего прибывает людей в трудоспособном возрасте, где мужчин на 1000 больше, чем женщин (возможно это связано с тем, что в данном регионе более затребованными являются именно мужские специальности, а также большинство мужчин работает по вахтовому методу , а их семьи проживают на большой земле). Среди трудоспособного населения основная часть мигрантов в возрасте от 20 до 24 лет (более 3000). Среди пенсионеров больше женщин в 2-3 раза (что отражает общую тенденцию России ). Детей прибывает немного , в основном многие рождаются здесь, ведь именно регион ЯНАО лидирует в общероссийском списке рождаемости. Малая доля людей в возрасте от 14 до 20 лет возможно связана с тем, что большинство из них выезжает на учебу или по иным причинам за пределы округа.

Среди выбывших мужчин больше, чем женщин, примерно на 1000 (5912:4990). Выбывают также в основном лица трудоспособного возраста, однако в основном в 30-49 лет. Старше трудоспособного, выбывают в основном женщины, больше в 2 раза мужчин (т. е. это закономерно, учитывая прибывающих), вот моложе трудоспособного пребывает столько же сколько и выбывает. В возрасте 14-19 лет выбывших больше, чем прибывших ( возможная причина указывалась выше), а возрасте 20-39 лет больше прибывших, чем выбывших, т. к. основная причина в том, что большинство людей в трудоспособном возрасте приезжают на север в поисках работы.

Миграционные потоки по городам и районам ЯНАО

Численность мигрантов в ЯНАО анализировалась по районам и городам.

А. Прибывшие

С 2000 по 2003 гг увеличение прибывших наблюдается в Ямальском, Тазовском районах, стабильная ситуация в Надымском, в других тенденция к уменьшению. Больше всего прибывает в Пуровский (более 1500), а меньше в Красноселькупский (25) и Приуральский (97) районы. Рассматривая миграцию в города можно заметить, что больше всего прибывает в г. Ноябрьск (более 3000), меньше в г. Лабытнанги. С 2000 по 2003 гг тенденция к увеличению мигрантов наблюдается только в г. Надым, стабильность в г. Лабытнанги , а во всех других уменьшение численности прибывающих

Б. Выбывшие

С 2000 по 2003 гг максимум выбывших происходит в Пуровском районе (более1400), а минимум в Приуральском (89). Тенденция к увеличению выбывающих наблюдается в Надымском районе, стабильная ситуация в Тазовском, Ямальском и Красноселькупском районах, а в остальных снижение. Из г. Ноябрьска , г. Нового Уренгоя (более 2500) и Надыма (более 1500) ежегодно уезжает большинство людей , в этих же городах наблюдается тенденция к увеличению выбывающих. г. Губкинский теряет наименьшее количество жителей (682). В нем, а также в г. Муравленко, г. Лабытнанги, г. Салехард идет ежегодное снижение выбывающих мигрантов.

В. Миграционный прирост

Таким образом миграционный прирост в ЯНАО обеспечивают районы : с 2000 по 2003 гг Пуровский, с 2001 Приуральский , в 2002-2003 Ямальский районы. Во всех других районах количество выбывших превышает количество прибывших ,а значит они приводят к убыли населения в ЯНАО. Наибольшая убыль свойственна для Надымского и Шурышкарского районов, а небольшая для Тазовского и Красноселькупского. Однако в Приуральском прирост идет на убыль, а в Тазовском наоборот убыль уменьшается. По городах прирост ЯНАО обеспечивают г. Ноябрьск (с 2001 г), г. Новый Уренгой (с 2002 г),г. Губкинский (с 2000 г). Убыль дают г. Лабытнанги, г. Надым, г. Муравленко.

Д. Миграционные потоки

Рассматривая, в общем миграционные потоки за 2003 год, можно сказать, что в целом по ЯНАО наблюдается прирост населения на 427 чел, где основное количество мигрантов приходится на страны СНГ 362чел, а из России 173. С другими зарубежными странами наблюдается значительная убыль. Кроме выше сказанного, городская миграция в 6 раз выше сельской. Миграционный прирост в сельской местности отрицательный, т. е убыль и по сравнению с городским, где он положительный, меньше в 7 раз. Также городская миграция иностранных граждан в 12 раз , а российская в 6 раз выше сельской. Из городских населенных пунктов в другие страны переезжает население в соотношении 106:2, т. е в 50 раз убыль превышает прирост. Внутрирегиональная и с зарубежными странами миграция отрицательная.

Рассматривая основные причины, вызвавшие смену места жительства являются в 2003 г :

1) Прирост обеспечивают :

- приехали в ЯНАО на работу (более 3000)

- из-за межнациональных отношений

- из-за экологических бедствий

2) Убыль связана:

- личные причины

- учеба

- несоответствие природно-климатическим условиям

- возврат к прежнему месту жительства

- иные причины

Таким образом, на протяжении последних 50 лет основным фактором, который обеспечивает миграцию населения на территорию округа является трудовой.

Миграционные потоки г. Муравленко

Анализ миграции населения г. Муравленко производился с 1995 по 2005 год.

Численность населения города остается стабильной с 1998 года до сегодняшнего времени и составляет 36. 8 тыс. человек.

Рассматривая показатель прибывших можно констатировать, что максимум приходится на 1995 год( более 3000), а затем наблюдается тенденция на убыль и с 1999 года она находится примерно на одном уровне и составляет 1100 человек.

Максимальный показатель выбывших также приходится на 1995 год, далее идет спад( кроме 1999 г) и минимум составляет в 2003 году (1122 чел), а затем в 2004-2005 увеличивается количество выбывающих, но не намного.

В целом по городу положительный миграционный прирост наблюдается с 1995 по 1997 и в 2002 гг, а в остальные периоды миграционная убыль населения( макс в 1999 г более 1000 чел). Причинами, побудившими населения прибыть в ЯНАО являются те же, что и в целом по округу

Рассматривая численность прибывших иностранных граждан, с 2002 по 2005 г наблюдается нестабильность. Максимум приходится на 2002г – 2617, а минимум на 2004 г-1159 человек. Среди национального состава максимальное количество прибывших жителей Украины (более 2500), Азербайджана (более 1400), Узбекистана и Казахстана ( примерно 700), минимальное ингушей (1), осетин(10), грузин(5). Показатель выбывших не фиксировался, т. к. все прибывающие иностранные граждане имеют временную прописку. С 2002 по 2005 гг тенденция прибывающих к снижению наблюдается в среде армян, казахов, таджиков, дагестанцев. Увеличение по сравнению с 2004 г в 2005 г идет у Украины, Молдавии и Киргизии.

Анализ иностранных граждан получивших гражданство РФ идет с 2002 г, т. е когда вступил новый закон о гражданстве. Но в данном году в г. Муравленко такого статуса не получил никто. А вот с 2003 по 2005 г численность желающих возросла и увеличилась с 10 до 212 человек, т. е в 20 раз. Больше всего это наблюдается у жителей Украины, Казахстана, Киргизии и Азербайджана, менее Грузии, Туркмении , Армении и Таджикистана.

Выводы и рекомендации

Проведенные нами исследования в области миграции населения ЯНАО позволяют нам сделать следующие выводы:

1. Обзор литературы по проблеме миграции населения показал, что:

1. Население находится в постоянном движении. Современные миграционные процессы в России характеризуются различной интенсивностью, направлением, составом , мотивами перемещения, степенью легализации и приживаемости и особенностью размещения мигрантов на территории России. В последние годы встала проблема мигрантов из стран ближнего зарубежья.

2. Миграционные процессы в ЯНАО неоднозначны. Население ЯНАО было сформировано в основном за счет миграции. До 1988г миграционный процесс с субъектами России был положительный, а далее отрицательный

3. Весь миграционный прирост в 1993-1998 гг обеспечивался за счет миграции из стран СНГ (особенно Украины) и Прибалтийских государств, в то время как в обмене с регионами России, в том числе и с Тюменской областью ЯНАО продолжало нести миграционные потери. Если из Средней Азии переселялись в основном русские, то из Закавказья титульные народы. Так, азербайджанцы иммигрировали в округ в 17 раз интенсивнее русского населения. Активно прибывали в округ украинцы, молдаване, а белорусы уезжали в 2 раза интенсивнее в Белоруссию чем прибывали из нее. Это способствовало формированию разнообразной и отличной от прежних лет этнической структуры населения ЯНАО.

4. Массовый приток мигрантов из стран СНГ увеличивает число слабо адаптированных к условиям крайнего Севера жителей, ведет к росту заболеваемости и снижению качественного потенциала северного типа населения округа, росту преступности, способствует увеличению миграционного оттока населения.

4. Наряду с традиционными видами миграции в ЯНАО наблюдается также новые виды, как вынужденная и миграция иностранной рабочей силы – незаконная ( теневая) миграция.

2. Анализ статистических данных миграции населения ЯНАО показал, что:

1. Численность прибывших из субъектов РФ с 2000 г возрастает, а выбывших уменьшается, тем самым к 2002 г ЯНАО восстановил свой прежний положительный миграционный прирост населения. Максимальное количество выбывших наблюдается по тем же субъектам, что и прибывших. Количество субъектов РФ , дающих положительный миграционный прирост для ЯНАО равно 35. Основной прирост дают Башкортостан, Дагестан, Курганская область.

2. Основное количество выбывших и прибывших в ЯНАО характерно для Уральского и Приволжского округов. Они вместе с Южным округом они обеспечивают наибольший положительный прирост региона. Однако с течением времени прирост увеличился с Приволжского, а уменьшился с Южного. Основное количество выбывает в Центральный и Северо-западный округа.

3. Рассматривая миграцию иностранных граждан с 1995 по 2003 гг наблюдается тенденция к снижению. Максимально выбывают в те же страны, что и прибывают : Украина, Белоруссия, Молдова и Казахстан. Однако Украина и Белоруссия, а также страны дальнего Зарубежья дают ЯНАО отрицательный прирост и только Молдова, Казахстан , Узбекистан и Азербайджан обеспечивают положительный прирост для ЯНАО.

4. Половозрастная пирамида мигрантов показывает, что среди прибывших соотношение мужчин и женщин одинаковое , а выбывших мужчин больше, чем женщин. Прибывают в основном лица трудоспособного возраста в 20 -24 года, а выбывают в 30-49 лет. Отток населения из ЯНАО сопровождается потерей молодежи, высококвалифицированных специалистов, приспособленных к работе на севере и составляющих основу трудовых ресурсов округа.

5. Среди мотивов переезда В ЯНАО для прибывшего населения доминирует «работа», составляющая основную причину прибытия, а для выбывающих - улучшение условий жизни и возврат к прежнему месту жительства и получения образования. Такая же тенданция наблюдается по данным соцопроса населения и у жителей г. Муравленко.

6. Основной миграционный прирост для ЯНАО обеспечивает Пуровский, Приуральский и Ямальский районы, а наибольшая убыль характерна для Надымского и Шурышкарского районов. Города Ноябрьск, Новый Уренгой и Губкинский дают прирост округу, а Муравленко, Ноябрьск и Надым убыль населения.

7. В целом по округу миграционный прирост положительный, однако в общем миграционном потоке основной прирост обеспечивают мигранты из стран СНГ, их в 3 раза больше, чем россиян. Городская миграция превышает сельскую, где миграционный прирост отрицательный. А внутри региона и с зарубежными странами наблюдается миграционная убыль населения.

9. В г. Муравленко с 1995 по 1997гг, а также в 2002 г наблюдался положительный прирост , а в остальные периоды убыль населения. , которая стабильна на одном уровне. Количество выбывших и прибывших также примерно составляет 1100 человек ежегодно.

Среди иностранных граждан больше прибывает жителей Украины, Азербайджана, Узбекистана и Казахстана, а выбывает в Молдавию, Киргизию и Украину. С 2003 г численность иностранных граждан ,получивших Российское гражданство увеличивается.

Проект « Атлас миграции ЯНАО»

Наглядным изображением проведенного выше анализа является создание нами атласа миграции ЯНАО. Атлас состоит из 10 карт и таблиц приложения. За основу использовались политико - административные карты России, Федеральных округов и ЯНАО. Далее, применяя метод штриховки, с учетом статистических показателей и цветовой гаммы красного цвета для прибывших, синего цвета для выбывших и зеленого цвета для миграционного прироста, были составлены карты миграции. В атлас были включены различные фотографии и иллюстрации. Использовать его можно учащимся на уроках краеведения, географии, истории, обществознания, а таблицы приложения на различных профильных курсах в классах с углубленным преподаванием социологических дисциплин, для развития аналитической, диагностической, исследовательской деятельности учащихся. В перспективе планируется создание медиа – атласа населения ЯНАО, где будут дополнены показатели естественного движения населения.

Общий вывод:

Приведенный выше анализ статистических показателей показывает, что количество прибывших в округ больше выбывших, тем самым ЯНАО сохраняет свой положительный прирост. Однако в общем миграционном потоке основной прирост обеспечивают мигранты из стран СНГ. Данные выводы подтверждают выдвинутую гипотезу. Таким образом, миграция до сих пор определяет структуру и состав населения ЯНАО и носит стихийный, плохо регулируемый характер, поэтому ближайшим приоритетом политики округа должно явиться регулирование характера перемещения.

В миграционной ситуации 90-х гг. произошли значительные изменения как позитивного, так и негативного характера. К числу негативных факторов относится распад бывшего Советского Союза, проявление национализма, терроризма, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В тоже время к числу позитивных изменений можно отнести приобретение россиянами конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, демократизация общественно-политической жизни. Характер, направления и конечные результаты миграции в 1990-е гг. носили крайне противоречивый характер. Экономические факторы перестали играть главенствующую роль. В переходный период на первое место среди причин миграции встали политические и этнические факторы: распад СССР, образование самостоятельных государств, дискриминация нетитульных народов, межнациональные конфликты, приводящие к вынужденной или добровольной миграции.

С точки зрения демографии территориальные перемещения населения оказывают существенное влияние на формирование его численности как в сторону роста, так и убыли. Вновь прибывшее население оказывает как прямое влияние на процесс естественного воспроизводства через изменение возрастной структуры (в случае, когда идет массовый приток молодежи на новостройки, повышается рождаемость, и наоборот, в районах оттока — население быстро стареет и естественный прирост становится отрицательным), так и косвенно, через изменение репродуктивного поведения человека.

На протяжении почти двадцати лет Ямало-Ненецкий округ постоянно притягивал население из всех регионов бывшего СССР, в результате на севере Тюменской области за короткий срок сформировался самостоятельный субъект Российской Федерации со своеобразной демографической, национальной и социальной структурой населения отличной от других регионов страны. И все это благодаря миграции населения.

Размах нелегальной миграции можно считать имманентной чертой современного развития, являющийся следствием глобализации на основе либеральной модели, в которой находит свое проявление идея свободы передвижения. Нелегальная миграция ежегодно вовлекает в свой оборот огромные массы людей, особенно это характерно для крупных индустриально развитых регионов.

Увеличение числа граждан ближнего зарубежья оказывает влияние на состояние оперативной обстановки в ЯНАО, ее санитарно-эпидемиологической, общественной безопасности.

Суть миграционной политики всегда заключалась в поощрении иммиграции и/или эмиграции и в их регулировании одновременно. Поэтому оптимальное направление миграционной политики — избирательность. Она всегда должна представлять собой соединение двух компонентов: консервативного, ориентированного на сдерживание миграционного притока, и целевого, активно и всеми доступными средства стимулирующего иммиграцию именно тех категорий граждан, которые нужны стране и конкретному региону.